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Sistema di assistenza sociale nello Stato Pontificio

Versione del 14 set 2018 alle 11:56 di Marco Ciaramella (discussione | contributi) (→L'ospedalità: Punteggiatura.)

Il Sistema di assistenza sociale nello Stato Pontificio si componeva di un insieme eterogeneo di diversi istituti autonomi, nati inizialmente già nell'VIII secolo per ospitare i pellegrini e per arginare il fenomeno della povertà. Se pure il carattere delle diverse istituzioni era di tipo privato, in molti casi l'ospitalità era necessariamente gratuita, dato l'alto numero di indigenti: tali istituzioni venivano sostenute dai privati stessi tramite supporti caritatevoli, come lasciti testamentari e donazioni, ma anche sotto forma di aiuto prestato in prima persona. In diversi casi, gli enti si erano dotati di rendite proprie, come terreni, tenute agricole e proprietà immobiliari urbane, con il fine di coprire il più possibile le proprie spese, rivolgendosi alla fiscalità generale in misura minore o in casi eccezionali.

Contesto generale

Nello Stato Pontificio (VIII secolo - 1870) non esisteva uno stato sociale in senso moderno, ovvero come parte essenziale di uno stato di diritto, ma era tuttavia presente un "sistema di assistenza sociale"[1], che coinvolgeva una rete di numerosi soggetti pubblici e privati. Anche nel caso dello Stato Pontificio infatti, è da considerare un falso mito la credenza che la famiglia fosse l'unico struttura di assistenza disponibile, come ormai accettato da diversi studi specifici[2]. L'assistenza era, piuttosto, quella di uno "stato di carità", dove numerosi soggetti soprattutto privati concorrevano ad essa con elargizioni a vario titolo (compresi lasciti, ecc.). Se alcuni studiosi puntualizzano che la differenza generale tra "stato di diritto" e "stato di carità" si pone nell'universalità dei diritti del primo[3], è stato anche osservato che la carità cristiana in particolare enfatizzava anche in quel contesto il carattere di universalità, per cui non mancavano enti assistenziali che riportavano, anche a livello statutario, la esplicita non discriminazione di sesso, classe sociale, provenienza o religione, come in particolare l'Ospedale di San Giacomo degli Incurabili a Roma[4].

I vari istituti di carattere assistenziale (opere pie, conservatorii, ospedali, ospizi, ecc.) si sviluppano fin dal Medioevo con caratteri individuali molto differenziati l'uno dell'altro e dotati di una grande autonomia e discrezionalità. Un primo tentativo di accentrare e regolare questi istituti in modo uniforme avvenne nel periodo napoleonico, indirizzo esauritosi con il ritorno a Roma di Pio VII: in seguito, un altro tentativo avvenne per iniziativa di Leone XII (motu proprio del 14 novembre 1826), ma incontrando continuamente forti resistenze ancora in pieno periodo post-unitario, fino alla fine dell'Ottocento.

Le Opere Pie

  Lo stesso argomento in dettaglio: Opera pia.

Le Opere Pie erano istituzioni private con finalità di assistenza agli strati più bassi della società. Tipicamente, queste si finanziavano da lasciti e donazioni private con vincoli di destinazione a specifici fini assistenziali.

I destinatari sono tipicamente gli esposti (il più antico era la Casa degli Esposti di Santo Spirito in Saxia), gli orfani (Ospizio Aspostolico di San Michele, a partire dal XVII secolo, che comprendeva anche le altre categorie, l'Ospizio degli Orfanelli di Santa Maria in Aquiro[5], Ospizio di Tata Giovanni, ecc.), gli anziani e le vedove. Altri istituti erano destinati ai poveri (Ospizio di Santa Galla, Ospizio di San Luigi, ecc.).

Alcuni enti avevano avevano più destinatari: ad esempio, a Bologna l'Ospedale degli Innocenti ospitava tanto gli orfani che le giovani madri nei primi mesi di vita dei figli.

L'ospedalità

 
L'ex Arcispedale Santo Spirito in Sassia nel quartiere Borgo. Fondato nell'VIII secolo, è il più antico ospedale di Roma.
 
Esenzione fiscale totale dell'Archiospedale di Santo Spirito al fine del supporto agli infermi da parte di Leone X.
 
Ruota degli esposti a Santo Spirito in Sassia

L'ospedalità pontificia ha una origine molto lontana del tempo: il più antico ospedale a Roma, capitale del futuro Stato della Chiesa, è Santo Spirito in Saxia, che vede la luce intorno all'VIII secolo: esso si rivolgeva primariamente ai pellegrini provenienti dalle isole britanniche. A tale primo istituto, ispirato ai principi della carità cristiana, ne seguirono altri nel corso del Medioevo: essi erano sostenuti finanziariamente da lasciti e rendite di origine privata e, secondariamente, dalla fiscalità generale.

L'assistenza gratuita dei forestieri rimase gratuita per tutta l'esistenza dello stato: con i comuni esisteva tipicamente un rapporto di reciprocità mutua nei rimborsi[6].

L'offerta ospedaliera era molto variegata. Infatti, esistevano ospedali:

  • per malati generici (a volte con specializzazioni), a volte insieme a pellegrini, e/o per malati incurabili;
  • "nazionali", riservati a certe nazionalità (ad esempio, per spagnoli, polacchi, ecc.);
  • "particolari", ovvero specifici per alcuni mestieri, che si riunivano fin dal Medioevo in corporazioni con proprie università (ad es. fornari, speziali, ecc.)[7].

Tuttavia, non sempre era netta la distinzione tra ospedali e opere pie, le quali nascevano soprattutto come tentativo di contenimento della povertà, a volte associate all'insegnamento di un mestiere e al lavoro. Alcune strutture erano, poi, collegate tra loro: ad esempio, anche una donna che avesse lasciato il nascituro tra gli esposti del brefotrofio di Santo Spirito (che dunque, in questa attività di accudimento degli infanti svolgeva un compito simile alle Opere Pie), aveva la possibilità di essere assistita per più mesi nell'ospedale di San Rocco, che era specializzato nell'assistenza delle donne partorienti, durante il periodo precedente alla nascita[8].

Alcune strutture erano, appunto, specializzate: ad esempio, l'ospedale San Gallicano era specializzato sulla cura delle malattie cutanee per entrambi i sessi.

Gli ospedali storici più importanti in Roma sono:

Papa Leone XII, con motu proprio Sopra il regolamento degli ospedali della città di Roma del 3 gennaio 1826, ordinò di accentrare gli ospedali di Roma in una unica organizzazione sotto la diretta supervisione papale; tuttavia, già nel 1829, appena eletto il nuovo papa Pio VIII, si decretò il ritorno al regime delle amministrazioni separate per ciascun istituto. Nel 1847, Pio IX decretò, con motu proprio del 2 ottobre, la responsabilità dei magistrati della Camera capitolina (organo di governo antesignano del Comune di Roma) nell'organizzazione degli ospedali romani.

Dopo l'Unità, con il Regio Decreto del 24 maggio 1896, si riunì tutto il patrimonio ospedaliero di Roma sotto l'Ente "Pio Istituto di Santo Spirito e Ospedali Riuniti", che accentrò sotto un'unica amministrazione i grandi patrimoni degli ospedali di Santo Spirito in Sassia, S.S. Salvatore al Laterano, San Giacomo in Augusta, Santa Maria della Consolazione, S. Maria e S. Gallicano, S. Rocco, S. Giovanni Calibita e dei Convalescenti e Pellegrini: responsabile ne fu il regio commissario Augusto Silvestrelli.

Agli ospedali romani è anche dedicato un sonetto del Belli del 1833, intitolato Li Spedali de Roma.

I conservatorii

I conservatorii[9] sono nati come luoghi deputati al contrasto della povertà, anche in associazione all'insegnamento di un mestiere. Essi si diffusero nello Stato della Chiesa tra il Cinquecento e il Settecento: il primo fu Santa Caterina della Rosa (detto anche de Funari) a cui seguirono molti altri, alcuni dei quali fondati per iniziativa diretta di pontefici (Innocenzo XII, Pio IV) e di alti prelati, anche se la maggior parte lo fu per iniziativa di singoli benefattori privati o gruppi di benefattori. Essi erano rivolti sia agli uomini che alle donne, anche se con modalità e organizzazioni differenti. Nel corso del tempo furono riservati in misura crescente soprattutto alle donne.
In particolare, nella vita delle giovani era enfatizzato l'obiettivo del matrimonio, per cui la permanenza all'interno dei conservatorii delle ragazze (le cosiddette "zitelle", tuttavia senza la connotazione negativa successiva) era spesso finalizzato all'ottenimento di una dote, per mezzo del lavoro o, più spesso, tramite donazioni e sussidi, da riscattare in caso di matrimonio o di monacazione. Se, dunque, il matrimonio o la monacazione determinavano l'uscita dalla struttura, l'indeterminatezza delle condizioni di uscita poteva portare in alcuni casi a rimanere nei conservatori per tutta la vita. Pertanto, nel corso dell'Ottocento, la permanenza nei conservatorii divenne più spesso transitoria e finalizzata all'apprendimento professionale. Non era comunque rara l'ammissione anche di donne adulte, come anziane vedove. In molti casi l'ammissione divenne, nel tempo, sempre meno aperta a tutti, ma sempre più soggetta a regole e vincoli in base alla rete di rapporti sociali e agli interessi di ciascun istituto.

I manicomi

  Lo stesso argomento in dettaglio: Manicomio.

La raccolta dei "pazzi" a Roma iniziò nel 1548 ad opera del cappellano di Santa Maria dei Funari ed avvenne inizialmente in uno stabile affacciato su Piazza Colonna: a tale attività si interessò anche Carlo Borromeo. Dal 1726 questo primitivo "ospedale dei pazzi" l'attività del ricovero dei pazzi fu trasferita in un fabbricato ristrutturato per questo scopo presso l'Arcispedale di Santo Spirito e diviso in due ali, per ciascuno dei due sessi: la struttura è riconoscibile nell'attuale Ex Manicomio Santa Maria della Pietà. Questo ospizio venne ispirato, oltre che dai principi di pietà cristiana, anche dai pionieri settecenteschi della psichiatria quali Antonio Maria Valsalva e Vincenzo Chiarugi[10], che consideravano la pazzia alla stregua di una malattia da curare con l'aiuto dell'indagine scientifica. Se nella città pontificia di Bologna, dove operò il Valsalva stesso, l'uso di non infierire sui pazzi era accettato dal XVI secolo, in altri luoghi si aspettò il XIX secolo: ad esempio, a Perugia, agli inizi del secolo il cardinale Agostino Rivarola, inorridito da come venivano trattati i pazzi presso l'ospedale di Santa Maria della Misericordia, istituì un nuovo istituto per i pazzi presso l'ex convento di Santa Margherita, soppresso per questo motivo dal cardinale stesso nel 1814 con l'avallo di Pio VII, accorpandolo infine all'ospedale[11]. Questo istituto, operativo solo dal 1824 e unico in Umbria e che vide più tardi come direttore anche Cesare Agostini perseguì sempre le pratiche più moderne in uso, fino alla sua chiusura definitiva nel 1980.

Note

  1. ^ Groppi, op. cit., 1994.
  2. ^ Mutamenti della famiglia nei paesi occidentali, Atti del Convegno, op.cit., 1994
  3. ^ Baldwin, Peter, The politics of social solidarity: class bases of the European welfare state, 1875-1975. Cambridge University Press, 1990.
  4. ^ Morichini, op.cit., vol.1, p.80.
  5. ^ ISMA: Storia
  6. ^ Lefebvre, C. Gregorio XVI, Vol. 1, Gregorian Biblical BookShop, 1948, p. 91.
  7. ^ Stefani, op. cit., 1856.
  8. ^ Costanzi, op. cit. pag. 76.
  9. ^ Groppi, 1994.
  10. ^ Azzurri, op. cit., p.6.
  11. ^ Stefania Maroni, Il Manicomio di S. Margherita di Perugia dalle origini al 1900. Vicende storico-istituzionali ed amministrative, in: Provincia di Roma - Assessorato alla pubblica istruzione e cultura, L'Ospedale dei pazzi di Roma dai papi al '900. Lineamenti di assistenza e cura a poveri e dementi, Bari 1994, p. 395

Bibliografia

  • Angela Groppi, Il welfare prima del welfare: assistenza alla vecchiaia e solidarietà tra generazioni a Roma in età moderna. Viella, 2010.
  • Massimo Paci, Onde lunghe nello sviluppo dei sistemi di welfare, Stato e mercato (1982): 345-400.
  • Angela Groppi, I conservatori della virtù: donne recluse nella Roma dei papi, Laterza, 1994.
  • Carlo Luigi Morichini, Degli istituti di carità per la sussistenza e l'educazione dei poveri e dei prigionieri in Roma: libri tre, Stabilimento Tip. Camerale, 1870.
  • Mutamenti della famiglia nei paesi occidentali, Atti del Convegno Internazionale, Comune di Bologna, Bologna 6-8 ottobre 1994.
  • Lia Bonella, Franca Fedeli Bernardini, L'ospedale dei pazzi di Roma dai papi al '900, Bari, Edizioni Dedalo, 1994.
  • Francesco Azzurri, Il manicomio di S. Maria della Pietà in Roma ampliato e recato a nuove forme per la munificenza del santissimo padre Pio 9. Tipografia B. Guerra, 1864.
  • Guglielmo Stefani, Dizionario corografico dello Stato pontificio, vol. 2., Presso gli Stabilimenti di Civelli G. e C., 1856.
  • Guglielmo Costanzi, Le istituzione di Pietà che si esercitano in Roma: con una breve notizia de' santuarj che si venerano in essa, Volume 1, Tip. Puccinelli, 1825.
  • Camillo Fanucci, Trattato di tutte l'Opere pie del alma citta di Roma, Lepido Facii e Stefano Paolini, 1601.
  • Maura Piccialuti (ed.), La sanità a Roma in età moderna. Università degli studi Roma Tre, 2005.
  • Augusto Ciuffetti, Difesa sociale: povertà, assistenza e controllo in Italia: XVI-XX secolo. Vol. 3, Morlacchi Editore, 2004.
  • Stefano Lepre, Le difficoltà dell'assistenza: le opere pie in Italia fra'800 e'900. Bulzoni, 1988.
  • Pietro Delcorno, Politiche di misericordia tra teoria e prassi, Il Mulino, 2018 - EAN 9788815273475.

Voci correlate

Collegamenti esterni

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