Opere pubbliche: differenze tra le versioni

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{{L|architettura|arg2=urbanistica|marzo 2013}}

[[File:Palazzo di Giustizia (Florence) 0.JPG|thumb|250px|Grande [[Palazzo di Giustizia (Firenze)|opera pubblica]] a [[Firenze]]]]

{{F|architettura|gennaio 2023}}

Per '''opere pubbliche''' si intendono quei manufatti, realizzati (di norma su aree acquisite mediante procedimento [[espropriazione|espropriativo]]) a spese della collettività da enti territoriali quali [[Stato]], [[Regione]], [[Provincia]] o [[Comune]], per essere fruiti indistintamente dai cittadini, e cioè destinate al conseguimento di un [[interesse pubblico|pubblico interesse]].</br>

{{C|voce da aggiornare al nuovo Codice|Diritto|marzo 2024}}

A titolo d'esempio sono da considerare opere pubbliche le [[strada|strade]], le [[stazione ferroviaria|stazioni ferroviarie]], gli [[aeroporto|aeroporti]], le [[carcere|carceri]], le costruzioni militari ([[caserma|caserme]]) e quelle civili (palazzi, scuole etc.).

Il problema del reperimento di risorse economiche per la realizzazione di opere pubbliche ha fatto sì che si sviluppassero tecniche di finanziamento che coinvolgessero anche soggetti privati, una delle più conosciute va sotto il nome di [[Project financing]].

[[File:Palazzo di Giustizia (Florence) 0.JPG|thumbminiatura|250px|GrandeIl [[Palazzo di Giustizia (Firenze)|operaPalazzo pubblicadi Giustizia]] a [[Firenze]], esempio di grande opera pubblica]]

==L'opera privata di pubblica utilità==

Per '''opere pubbliche''' si intendono quei manufatti, realizzati da [[enti pubblici]] per essere fruiti indistintamente dai cittadini.

La figura <nowiki>dell'</nowiki>'''opera privata di pubblica utilità''' è invece un'opera privata, cioè realizzata da soggetti diversi da quelli pubblici (indicati prima) ma destinata allo stesso scopo, ovvero il conseguimento di un pubblico interesse.

Possono essere realizzati su aree acquisite mediante procedimento [[Espropriazione per pubblica utilità|espropriativo]] a spese della collettività da enti territoriali quali [[Stato]], [[regione amministrativa|Regione]], [[Provincia]] o [[Comune]]. A titolo d'esempio sono da considerare opere pubbliche le [[strada|strade]], le [[stazione ferroviaria|stazioni ferroviarie]], gli [[aeroporto|aeroporti]], le [[carcere|carceri]], le costruzioni militari ([[caserma|caserme]]) e quelle civili (palazzi, scuole etcecc.).

La distinzione fra i due tipi di opera è rilevante ai fini dell'individuazione del procedimento applicabile e della conseguente titolarità della [[giurisdizione]] in caso di controversie.</br>

Il problema del reperimento di risorse economiche per la realizzazione di opere pubbliche ha fatto sì che si sviluppassero tecniche di finanziamento che coinvolgessero anche soggetti privati, una delle più conosciute va sotto il nome di [[Projectfinanza financingdi progetto]].

Si discute infatti se siano opere pubbliche ''strictu sensu'' quelle realizzate dagli [[edilizia popolare|I.A.C.P.]] che sono enti pubblici non territoriali. In varie occasioni, la [[giurisprudenza]] del [[Consiglio di Stato]] ha avuto modo di precisare che le opere di ''[[edilizia residenziale pubblica]] agevolata'' (cd. e.r.p.) non sono opere pubbliche per difetto del requisito soggettivo; di conseguenza, non è applicabile in questi casi la [[legge]] n. 1 del [[1978]] che prevede il cd. regime acceleratorio (un procedimento semplificato per accelerare la costruzione di [[edificio|edifici]] da destinare a case popolari. Al più, gli alloggi realizzati dagli I.A.C.P. possono essere considerati come ''opere private di pubblica utilità'', in quanto:

== Italia ==

==L'opera= Opera privata di pubblica utilità ===

[[File:Public works in Reggio Emili, Italy.jpg|thumb|Lavori pubblici nel centro di [[Reggio Emilia]]]]

La figura <nowiki>dell'</nowiki>'''opera privata di pubblica utilità''' è invece un'opera privata, cioè realizzata da soggetti diversi da quelli pubblici (indicati prima) ma destinata allo stesso scopo, ovvero il conseguimento di un pubblico interesse. La distinzione fra i due tipi di opera è rilevante ai fini dell'individuazione del procedimento applicabile e della conseguente titolarità della [[giurisdizione]] in caso di controversie.

Si discute infatti se siano opere pubbliche ''strictustricto sensu'' quelle realizzate dagli [[edilizia popolare|I.A.C.P.]] che sono enti pubblici non territoriali. In varie occasioni, la [[giurisprudenza]] del [[Consiglio di Stato (Italia)|Consiglio di Stato]] ha avuto modo di precisare che le opere di ''[[edilizia residenziale pubblica]] agevolata'' (cd. e.r.p.) non sono opere pubbliche per difetto del requisito soggettivo; di conseguenza, non è applicabile in questi casi la [[legge]] n. 1 del [[1978]] che prevede il cd. regime acceleratorio (un procedimento semplificato per accelerare la costruzione di [[edificio|edifici]] da destinare a case popolari. Al più, gli alloggi realizzati dagli I.A.C.P. possono essere considerati come ''opere private di pubblica utilità'', in quanto:

*l'opera pubblica in senso stretto si connota per la sua fruibilità da parte di un numero potenzialmente indeterminato di soggetti (ad es. le [[scuola|scuole]]);

*gli alloggi di edilizia residenziale pubblica non sono suscettibili di godimento contemporaneo e collettivo, ma solo di godimento individuale, sulla base di una graduatoria di assegnazione.

=== Disciplina dei lavori pubblici in Italia===

{{Vedi anche|Codice dei contratti pubblici|Fondo per lo sviluppo e la coesione}}

In [[Italia]] il [[progetto]] e l'esecuzione dei [[lavori pubblici]] era disciplinato dalla [[legge]] n. 109163 del [[1994]]12 (notaaprile anche come ''legge Merloni'')2006, oggi sostituita dal decreto legislativo numero 36/2023, il [[Codice dei contratti pubblici]] il D.Lgs 163 del 2006 e successive modifiche.

La [[progettazione]] di opere pubbliche si articola su tre stadi che corrispondono a livelli sempre più definiti, con progettazione più dettagliata e finalizzati agli scopi sotto riportati:

In [[Italia]] il [[progetto]] e l'esecuzione dei [[lavori pubblici]] era disciplinato dalla [[legge]] n. 109 del [[1994]] (nota anche come ''legge Merloni''), oggi sostituita dal [[Codice dei contratti pubblici]] il D.Lgs 163 del 2006 e successive modifiche.

La [[progettazione]] di opere pubbliche si articola su tre stadi che corrispondono a livelli sempre più definiti, con progettazione più dettagliata e finalizzati agli scopi sotto riportati:

* [[progetto preliminare|progettazione preliminare]], consente una valutazione economica di massima delle opere;

* [[progetto definitivo|progettazione definitiva]], consente una valutazione economica accurata dei tempi e dei costi di esecuzione;

* [[progetto esecutivo|progettazione esecutiva]], consente la cantierizzazione delle opere.

* [[progetto preliminare|progettazione di fattibilità tecnico-economica]], finalizzata alla definizione funzionale, prestazionale, geometrica e costruttiva dell'opera per il confronto tra potenziali alternativa, la giustificazione della soluzione progettuale da sviluppare e l'avvio, qualora fosse possibile e risultasse necessaria, della procedura di espropriazione;

* [[progetto definitivo|progettazione definitiva]], finalizzata alla definizione in dettaglio delle caratteristiche geometriche dell'opera per l'acquisizione di pareri e autorizzazioni presso la convocanda Conferenza dei Servizi, nonché alla quantificazione economica di dettaglio dei lavori, servizi e forniture da eseguire per la definizione del quadro economico;

* [[progetto esecutivo|progettazione esecutiva]], finalizzata alla definizione di tutti i dettagli e particolari costruttivi per la realizzazione fattibile delle opere, alla definizione di tempi e modalità di cantierizzazione (e.g. cronoprogramma, piani di cantiere, fasi costruttive), alla definizione delle procedure di sicurezza in fase di realizzazione (piano di sicurezza e coordinamento), alla definizione delle parti economica (elenco dei prezzi, lista delle categorie di lavoro e forniture, computo metrico, quadro economico, incidenza della manodopera) e amministrativa (capitolati, schemi di contratto) necessarie per l'indizione della procedura di assegnazione dei lavori e forniture (procedura aperta, procedura competitiva, assegnazione diretta, etc.).

Nel caso di appalto integrato, parte degli elaborati di progetto esecutivo vengono anticipati al progetto definitivo (e.g. piano di sicurezza e coordinamento).

Ogni stadio descrive gli elaborati di progetto minimi che devono essere presentati al [[Responsabile unico del procedimento]], che rappresenta la Pubblica Amministrazione.

*[[Convenienza=== Archivio nazionale delle opere pubbliche]] ===

[https://ainop-coll.mit.gov.it/portale/#/ L'AINOP], acronimo di Archivio Informatico Nazionale Opere Pubbliche, costituisce un registro informatico completo di tutte le opere pubbliche presenti in Italia. L'AINOP offre la possibilità di controllare lo stato di salute delle infrastrutture stradali, agevolando la pianificazione di interventi di controllo e manutenzione<ref>{{Cita web|url=https://www.marcodemitri.it/sicurezza-strade-autostrade/|titolo=Sicurezza di strade ed autostrade: panoramica generale.|sito=Marco De Mitri|data=2023-05-28|lingua=it|accesso=2023-07-29}}</ref>. Questo strumento viene utilizzato dalle istituzioni italiane per gestire efficacemente la sicurezza delle strade e raccoglie dati tecnici, amministrativi e contabili relativi a ogni opera pubblica sul territorio nazionale.

L'archivio dell'AINOP è organizzato in diverse categorie, che includono ponti, viadotti e cavalcavia, ferrovie sia a livello nazionale che regionale, aeroporti, dighe e acquedotti, gallerie per il transito di treni e veicoli stradali, porti e infrastrutture portuali, e costruzioni pubbliche. Le informazioni archiviate nell'AINOP permettono di effettuare una valutazione globale sulla sicurezza delle opere, facilitando il processo di pianificazione e finanziamento degli interventi di riqualificazione o manutenzione e stabilendo la priorità di tali interventi.

== Note ==

<references/>

==Voci correlate ==

*[[Legge Merloni]]

*[[Convenienza delle opere pubbliche]]

*[[Appalto delle opere pubbliche]]

*[[Convenienza delle opere pubbliche]]

*[[Codice dei contratti pubblici]]

*[[Codice unico di progetto]]

*[[Espropriazione per pubblica utilità]]

*[[Finanza di progetto]]

*[[Legge Merloni]]

==Altri progetti==

{{portale|diritto}}

{{interprogetto}}

{{Controllo di autorità}}

{{portale|architettura|diritto|economia}}

[[Categoria:Diritto amministrativo]]

[[Categoria:Diritto civile]]

[[Categoria:EconomiaInfrastrutture]]

[[ca:Obra pública]]

[[de:Arbeitsbeschaffung]]

[[en:Public works]]

[[es:Obra pública]]

[[fr:Travaux publics]]

[[ja:公共事業]]

[[lt:Viešieji darbai]]

[[pl:Roboty publiczne]]

[[pt:Obra pública]]

[[sh:Javni radovi]]

[[sr:Јавни радови]]