Retroattività: differenze tra le versioni

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La '''retroattività''' è la capacità di un [[atto giuridico|atto]], in genere di natura [[Norma (diritto)|normativa]], di estendere la sua [[Efficacia (diritto)|efficacia]] anche al [[tempo]] precedente a quello della sua [[Promulgazione|emanazione]] o della sua entrata in vigore.

{{S|diritto}}

La '''retroattività''' è la capacità di un [[atto]] in genere [[norma]]tivo di estendere la sua efficacia anche al tempo precedente a quello della sua emanazione o della sua entrata in vigore. La commisurazione del rilievo giuridico di un'azione, un atto o di un fatto è perciò, con la retroattività, non limitata ad un dato periodo, in genere posteriore all'entrata in vigore dello strumento giuridico che la rileverà, ma vale per azioni, atti e fatti di qualunque tempo.

In [[sociologia politica]] il fenomeno è stato indicato come uno dei sintomi dell'esistenza di un [[Potere esecutivo]] che, in virtù della sua preponderanza sul Parlamento, esercita un potere indebito sul processo legislativo, sconfinando nella [[dittatura della maggioranza]]<ref>Iutisone SALEVAO, ''Rule of Law, Legitimate Governance & Development in the Pacific'', ANU Press (2005), dal capitolo ''Diluting parliamentary sovereignty and de-privatising Pacific executive paradises'' (pp. 46-47).</ref>.

La ''non-retroattività'' (o ''irretroattività'') della [[legge]] [[diritto penale|penale]], comune alla maggioranza degli [[ordinamento giuridico|ordinamenti giuridici]] occidentali, prevede che un [[cittadino]] non possa essere [[processo|processato]] e [[condanna]]to per [[azione|azioni]] che non erano considerate [[reato]] al momento in cui sono state compiute. Se una legge penale introduce una nuova [[figura di reato]], questa non può perciò essere applicata alle azioni precedenti la sua emanazione, poiché al momento in cui si sono svolti i fatti il reato non era previsto come tale. La non-retroattività della legge penale sottende il principio "''[[nulla poena sine lege]]''" (nessuna pena senza una legge che la preveda), in altra formulazione noto come "''[[nullum crimen, nulla poena sine praevia lege poenali]]''" (nessun reato, nessuna pena senza previa legge penale).

== Storia ==

Parziali [[deroga|deroghe]] al principio di irretroattività della legge penale, solitamente assoluto, si riscontrano qualora, per il principio del [[favor rei]], le nuove norme [[depenalizzazione|depenalizzino]], mitighino o comunque correggano in senso favorevole al [[reo]] precedenti disposizioni; ciò rileva soprattutto quando le nuove norme non abroghino o sconfessino espressamente le precedenti e dunque nel silenzio delle nuove norme potrebbe leggersi un'eventuale ''ultrattività'' della norma precedente. Il principio "''[[tempus regit actum]]''", anch'esso talvolta invocato per connotare la dipendenza delle procedure dalla legge del tempo di riferimento, contiene il limite di non chiarire il punto dell'eventuale rischio di ultrattività.

Il giurista latino [[Ulpiano]] fu il primo ad esprimere il concetto sotto forma di divieto: la sua enunciazione è raccolta nel ''[[Digesto]]''<ref>[https://droitromain.univ-grenoble-alpes.fr/ Digesta], 50.16.131, Ulpianus libro tertio ad legem Iuliam et Papiam, De verborum significatione: "poena non irrogatur, nisi quae quaque lege vel quo alio iure specialiter huic delicto imposita est"</ref>, ma per il suo successo si dovrà attendere oltre un millennio con l'affermarsi del [[Democrazia_liberale#Storia_del_costituzionalismo|costituzionalismo]] moderno.

Per converso, il divieto è uno dei primi istituti giuridici ad essere travolti in caso di involuzioni autoritarie: ad esempio, il [[regime di Vichy]] istituì delle "sezioni speciali" per la repressione delle attività comuniste e anarchiche avvenute anche prima della sua promulgazione<ref>[[Joseph Barthélemy]], ministro della giustizia, redasse il testo il giorno dopo l'attentato partigiano alla stazione di Barbès della metropolitana parigina, avvenuto il 21 agosto 1941, ma [https://gallica.bnf.fr/ark:/12148/bpt6k20324288/f2.item. all’articolo 10 della Loi du 14 août 1941 réprimant l'activité communiste et anarchiste] fece decorrere la [[Prescrizione (diritto)|prescrizione]] dal fatto di reato, anche se anteriore alla promulgazione. L’artificio, la cui genesi fu poi narrata nel film [[L'affare della Sezione Speciale]], non parve agli autori comunque sufficiente per salvare le apparenze: [[Pétain]] infatti retrodatò la legge al 14 agosto, pur pubblicandola sul ''Journal officiel'' del 23 agosto 1941.</ref>.

==La retroattività in diritto italiano==

L'ordinamento italiano ammette la possibilità di retroattività delle leggi amministrative, mentre in [[Costituzione italiana|Costituzione]] vige il principio di non-retroattività delle legge penale.

==Teorizzazione==

È comunque permessa la retroattività qualora un [[decreto legge]] non venga trasformato in legge dal [[parlamento]], per modificare o annullare tutti gli effetti prodotti dal decreto legge in questione: in termini giuridici, il decreto legge decade retroattivamente.

*[[=== ''Nullum crimen, nulla poena sine praevia lege poenali]]'' ===

Inoltre, le sentenze emesse dalla [[Corte Costituzionale]] possono avere efficacia retroattiva nella misura in cui i giudizi pendenti non siano già estinti per decorrenza di termini previsti come essenziali, oppure passati in [[giudicato]].

Il divieto di tale pratica fu poi ripreso dal giurista tedesco [[Paul Johann Anselm Ritter von Feuerbach]]<ref>Cfr. {{Cita|Padoa Schioppa 2016|pp. 425-6 e 535.}} Padoa Schioppa cita il principio nella formulazione ''nullum crimen, nulla poena sine lege'', precisando che tale formula è stata coniata da Feuerbach ma che il concetto era già stato enunciato da [[Cesare Beccaria]], [https://it.wikisource.org/wiki/Dei_delitti_e_delle_pene/Capitolo_III ''Dei delitti e delle pene'', § III].</ref>, con la massima ''nullum crimen, nulla poena sine praevia lege poenali''. Essa si fonda sull'assunto che non può mai esservi un reato (e di conseguenza una pena), in assenza di una [[legge]] penale preesistente che proibisca quel comportamento.

{{vedi anche|Irretroattività della legge penale (diritto italiano)}}

La massima viene talvolta resa con tali differenti forme:

* <code>nullum delictum, nulla poena sine praevia lege poenali</code>

* <code>nullum crimen, nulla poena sine praevia lege poenali</code>

* <code>nullum crimen, nulla poena sine lege praevia</code>

o abbreviata in tali modi:

* <code>nulla poena sine lege</code>

* <code>nullum crimen, nulla poena sine lege</code>

* <code>nullum crimen sine lege</code>

=== Significato ===

Il principio, applicato non già al reato ma alla sanzione penale, vieta che con un inasprimento successivo della pena possano essere puniti rei che, al momento di commettere il fatto, confidavano nel rischio di incappare in una pena diversa e minore: il fondamento di ciò è nell'esigenza della previa conoscibilità delle regole da osservare e delle conseguenze della loro violazione, conoscibilità che è un “essenziale strumento di garanzia del cittadino contro gli arbitri del legislatore, espressivo dell'esigenza della “calcolabilità” delle conseguenze giuridico-penali della propria condotta, quale condizione necessaria per la libera autodeterminazione individuale”<ref>Corte Costituzionale n. 394/2006</ref>.

== Diffusione ==

L'esistenza di una '''legge ''[[ex post facto]]''''' (chiamata anche ''legge retroattiva'') - un tipo di [[Legge#La legge giuridica|legge]] che cambia retroattivamente le conseguenze legali (o lo stato giuridico) di azioni commesse (o relazioni che esistevano) prima dell'entrata in vigore della legge stessa - è per lo più considerata per porre un limite nel [[diritto penale]]: tale tipologia normativa, se non vietata, può criminalizzare alcune azioni che prima erano legali, ma può anche aggravare un crimine, rendendolo più grave di quanto non fosse quando è stato commesso, o cambiare la [[pena]] prevista per un reato.

Quando comporta conseguenze [[sanzione penale|sanzionatorie]], questo tipo di [[legge]] (o comunque di [[normazione]]) nella cultura giuridica [[Civiltà occidentale|occidentale]]<ref>D. N. Banerjee, ''SHOULD THE INDIAN LEGISLATURES HAVE ANY POWER OF RETROSPECTIVE LEGISLATION?'', The Indian Journal of Political Science, Vol. 3, No. 4 (April—June, 1942), pp. 391-404.</ref> è perciò sottoposto ad un preciso divieto, che discende dal [[principio di irretroattività]]: esso proibisce in pratica la possibilità di leggi che, operando [[irretroattività|retroattivamente]], considerino [[reati]] anche comportamenti che, al momento in cui avvengono, erano perfettamente leciti in quanto non vietati da alcuna norma.

Questo principio è positivizzato - oltre che nella [[Dichiarazione universale dei diritti umani]], all'art. 11, comma 2 - in un gran numero di [[Costituzioni]] moderne<ref>Oliver P. Field, ''Ex Post Facto in the Constitution'', Michigan Law Review, Vol. 20, No. 3 (Jan., 1922), pp. 315-331.</ref> e in numerosi [[trattato internazionale|trattati]] internazionali.

Ne sono esempi la [[Costituzione della Repubblica Italiana#Diritti civili|Costituzione Italiana]], articolo 25, la [[Convenzione europea per la salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali]], articolo 7 (1) e lo [[Statuto di Roma]] istitutivo della [[Corte penale internazionale]], articolo 22 e segg.<ref>Farhad Malekian, ''Principles of Islamic International Criminal Law: A Comparative Search'', Brill (2011), capitolo ''ISLAMIC CRIMINAL JURISDICTION WITHIN THE ICC'' (pp. 341-358).</ref>.

==Casi in cui è ammissibile==

Al di fuori del [[Legge_ex_post_facto#Legge_successiva_sfavorevole|campo sanzionatorio]], la [[Convenzione europea per la salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali|Convenzione europea dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali]] non esclude radicalmente la possibilità di leggi che, operando retroattivamente, incidano su [[Diritti quesiti|diritti già in precedenza accordati]] ovvero sull'andamento di [[Processo civile|giudizi]] in corso, ma soltanto quando sussistano esigenze di ordine pubblico o addirittura «motivi imperativi di interesse generale»<ref>Lo ricordano le sentenze della Corte costituzionale n. 264 e n. 15 del 2012, n. 303, n. 238 e n. 93 del 2011, n. 317 e n. 311 del 2009, n. 362 e n. 172 del 2008. Sull'applicazione retroattiva dei criteri di liquidazione del danno ambientale per fatti verificatisi sotto il vigore della legge precedente, v. Corte Cass., Sez. III civile, 22 marzo 2011, n. 6551, sul sito www.lexambiente.it.</ref>.

Particolari ipotesi di retroattività, nell'ordinamento giuridico [[italia|italiano]], si verificano anche:

È comunque permessa la retroattività *qualora un [[decreto legge]] non venga trasformato in legge dal [[parlamento]], per modificare o annullare tutti gli effetti prodotti dal decreto legge in questione: in termini giuridici, giacché il decreto legge decade retroattivamente.travolgendo ''ex tunc'' gli effetti giuridici prodotti;

Inoltre, le sentenze emesse*qualora dallala [[Corte Costituzionale]] possonodichiari averel'illegittimità efficaciacostituzionale retroattivadi una norma di legge, nella misura in cui i giudizi pendenti non siano già estinti per decorrenza di termini previsti come essenziali, oppure passati in [[Cosa giudicata|giudicato]].

== Limitazioni in ambito penale ==

LaIn ambito [[diritto penale|penale]], la ''non-retroattività'' (o ''irretroattività'') della [[legge]] [[diritto penale|penale]], comune alla maggioranza degli [[ordinamento giuridico|ordinamenti giuridici]] occidentali, prevedepostula che un [[cittadino]] nonnessuno possa essere [[processo (diritto)|processato]] e [[condanna]]to per [[azione|azioni]]fatti che non erano consideratecostituivano [[reato]] al momento in cui sono statestati compiutecommessi. Se una legge penale introduce una nuova [[Reato|figura di reato]], questa non può perciò essere applicata alle azioni precedenti la sua emanazione, poiché al momento in cui si sono svolti i fatti il reato non era previsto come tale. La non-retroattività della legge penale sottende il principio "''[[nulla poena sine lege]]''" (nessuna pena senza una legge che la preveda), in altra formulazione noto come "''[[nullum crimen, nulla poena sine praevia lege poenali]]''" (nessun reato, nessuna pena senza previa legge penale).

ParzialiIl [[deroga|deroghe]] al principio di irretroattività]] della legge penale rappresenta tipicamente uno dei principi fondamentali degli [[ordinamento giuridico|ordinamenti giuridici]] occidentali<ref>''Ex Post Facto Clause - Guantanamo Prosecutions - D.C. Circuit Interprets Military Commissions Act of 2006 to Bar Retroactive Application of Material Support Prohibition - Hamdan v. United States'', solitamenteHarvard assolutoLaw Review, Vol. 126, Issue 6 (April 2013), pp. 1683-1690.</ref>; parziali [[deroga|deroghe]] si riscontrano qualora, per il principio del [[favor rei]], le nuove norme [[depenalizzazione|depenalizzino]], mitighino o comunque correggano in senso favorevole al [[reo]] precedenti disposizioni; ciò rileva soprattutto quando le nuove norme non abroghino o sconfessino espressamente le precedenti e dunque nel silenzio delle nuove norme potrebbe leggersi un'eventuale ''ultrattività'' della norma precedente. Il principio "''[[tempus regit actum]]''", anch'esso talvolta invocato per connotare la dipendenza delle procedure dalla legge del tempo di riferimento, contiene il limite di non chiarire il punto dell'eventuale rischio di ultrattività.

===Legge successiva favorevole===

Al contrario, una legge ''ex post facto'' può depenalizzare alcuni reati, concedendo l'[[amnistia]], o alleviarne le relative condanne (ad esempio, sostituendo la pena di morte con l'ergastolo) con effetto retroattivo. Quest'ultimo tipo di legge è conosciuto anche con il termine [[Lingua latina|latino]] '''''in mitius''''' (ovvero "in [una pena] più mite").

== Limitazioni in ambito amministrativo ==

L'articolo 1 comma 1 della legge 24 novembre 1981, n. 689 sancisce che "nessuno può essere assoggettato a [[Sanzione amministrativa|sanzioni amministrative]] se non in forza di una legge che sia entrata in vigore prima della commissione della violazione".

==Note==

<references/>

==Bibliografia==

* {{Cita libro|titolo = Storia del diritto in Europa. Dal medioevo all'età contemporanea|autore = Antonio Padoa Schioppa|editore = Il Mulino|città =Bologna|anno = 2016|lingua = it|ISBN = 978-88-15-26523-4|cid = Padoa Schioppa 2016}}

==Voci correlate==

*[[Principio di irretroattività (ordinamento italiano)]]

*[[Principio di legalità penale]]

*[[Nullum crimen, nulla poena sine praevia lege poenali]]

*[[Tempus regit actum]]

* [[Locuzioni latine]]

*[[Irretroattività della legge penale (diritto italiano)]]

== Collegamenti esterni ==

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