Controllo (diritto): differenze tra le versioni

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Nel [[diritto]] ilIl '''controllo''', nel [[diritto]], è l'attività volta ad assicurare la conformità alle [[norma giuridica|norme giuridiche]] o all'[[interesse pubblico]] di altra attività, mediante l'esercizio dei corrispondenti [[potere (diritto)|poteri]] da parte di un soggetto (il ''controllante'') diverso da quello che svolge l'attività controllata (il ''controllato'').

== Caratteri generali ==

Nel controllo sono sempre presenti tre momenti: una verificazione, un giudizio e una statuizione. La ''verificazione'' è volta ad accertare se l'attività sottoposta a controllo è conforme alle norme giuridiche o alle regole d'altro genere (ad esempio, tecniche) che devono essere osservate. Alla verificazione segue la valutazione che si esprime in un ''giudizio'', interamente o parzialmente positivo o negativo. Al giudizio segue la ''statuizione'', positiva o negativa, che può assumere varie configurazioni (annullamento, approvazione, visto, autorizzazione ecc.) e che può avere natura di [[provvedimento]] o di atto endoprocedimentale (nel caso del controllo preventivo esercitato nell'ambito nel [[procedimento]] per l'adozione del provvedimento controllato).

Il controllo rientra tra le ''garanzie'', intendendo con questo termine tutti gli strumenti che assicurano la conformità dell'attività garantita rispetto a dei valori prescelti.

Nel controllo sono sempre presenti tre momenti: una verificazione, un giudizio e una statuizionemisura. La ''verificazione'' è volta ad accertare se l'attività sottoposta a controllo è conforme alle norme giuridiche o alle regole d'altro genere (ad esempio, tecniche) che devono essere osservate. Alla verificazione segue launa valutazione che si esprime in un ''giudizio'' in ordine a tale conformità, interamente o parzialmente positivo o negativo. Al giudizio segueconsegue lal'adozione di una ''statuizionemisura'', positiva o negativa, che può assumere varie configurazioni (annullamento, approvazione, visto, autorizzazione, richiesta di riesame ecc.); ela chemisura può avere natura di [[provvedimento]] o di atto endoprocedimentale (nel caso del [[#Controllo preventivo e successivo|controllo preventivo]] esercitato nell'ambito nel [[procedimento]] per l'adozione dell'atto controllato) o limitarsi alla comunicazione del provvedimentogiudizio al controllato, affinché possa autocorreggersi (è ciò che avviene nel cosiddetto ''controllo collaborativo''). In certi casi, il soggetto che effettua la verificazione ed esprime il giudizio è diverso da quello competente ad adottare la misura, sicché il primo comunica il suo giudizio al secondo che decide di conseguenza.

Il controllo può essere esercitato da un [[organo (diritto)|organo]] nei confronti di un altro organo dello stesso [[ente (diritto)|ente]] (''controllo interorganico'') oppure da un [[soggetto di diritto|soggetto]] o da un organo nei confronti di un altro soggetto (''controllo intersoggettivo''). Può essere sugli [[atto giuridico|atti]] oppure sugli [[organo (diritto)|organi]].

Controllante e controllato possono essere due [[organo (diritto)|organi]] dello stesso [[ente (diritto)|ente]] (''controllo interorganico'') oppure due diversi [[soggetto di diritto|soggetti giuridici]] (''controllo intersoggettivo'').<ref>Dal punto di vista dell'ente controllato, quello interorganico è un ''controllo interno'', quello intersoggettivo un ''controllo esterno''</ref> Il controllo può essere rivolto agli [[atto giuridico|atti]], agli [[organo (diritto)|organi]] o alla [[gestione]]. Può essere previsto come necessario e da effettuarsi con una certa regolarità (''controllo ordinario'') o eventuale e da effettuarsi [[discrezionalità|discrezionalmente]] quando se ne ravvisi l'opportunità (''controllo straordinario'').

==Controllo sugli atti==

Il ''controllo sugli atti'' ha ad oggetto singoli atti giudici, di [[diritto pubblico]] o [[diritto privato|privato]]. Può essere ''obbligatorio'' o ''a richiesta'', secondo che chi emana l'atto debba sottoporlo al controllo o gli sia lasciata la facoltà di farlo.

== Controllo sugli atti ==

===Controllo di legittimità e merito===

Il ''controllo sugli atti'' ha ad oggetto singoli atti giudicigiuridici, di [[diritto pubblico]] o [[diritto privato|privato]]. Può essere ''obbligatorio'' o ''a richiesta'', secondo che chi emana l'atto [[dovere|debba]] sottoporlo al controllo o gli sia lasciata la [[facoltà (diritto)|facoltà]] di farlo.

=== Controllo di legittimità e merito ===

In relazione al parametro di valutazione, il controllo sugli atti si distingue in:

* ''controllo di legittimità'' (detto anche ''vigilanza''), se verte sulla conformità dell'atto alle norme giuridiche;

* ''controllo di merito'' (detto anche ''tutela''), se verte sulla conformità dell'atto [[discrezionalità|discrezionale]] all'interesse pubblico in vista del quale è stato conferito il potere di compierlo ed attiene all'idoneità dell'atto stesso a conseguire in modo ottimale il fine, alla stregua delle regole non giuridiche (tecniche, di esperienza ecc.) di volta in volta applicabili. Si può ulteriormente distinguere il controllo ''di tecnicità'', basato su regole regole tecnico-scientifiche, dal controllo ''di merito'' in senso stretto, basato su criteri di opportunità e convenienza.

Nell'ambito del controllo di merito, si possono ulteriormente distinguere:

===Controllo preventivo e successivo===

*il ''controllo di tecnicità'', basato su regole tecnico-scientifiche;

*il ''controllo di merito'' in senso stretto, basato su criteri di opportunità e convenienza.

=== Controllo preventivo e successivo ===

In relazione al momento in cui interviene, il controllo sugli atti si distingue in:

* ''controllo preventivo'', se è volto ad impedire che l'atto non conforme alla norma giuridica o all'interesse pubblico sia emanato (''controllo antecedente'') o produca i suoi [[effetto giuridico|effetti]] (''controllo susseguente''). Nel primo caso è richiesta <nowiki>l'</nowiki>''[[autorizzazione (diritto)|autorizzazione]]'' del soggetto che esercita il controllo,controllante prima dell'emanazione dell'atto, nel secondo caso il ''visto'' (se il controllo è di legittimita) o <nowiki>l'</nowiki>''approvazione'' (se il controllo si estende al merito) didel tale soggetto,controllante prima che l'atto produca i suoi effetti;<ref>L'autorizzazione ha ad oggetto un atto non ancora perfezionato e indice sulla sua validità; visto e approvazione hanno ad oggetto un atto già perfetto ma non ancora efficace e, dunque, incidono solo sulla sua [[efficacia (diritto)|efficacia]]</ref>

* ''controllo successivo'', se è volto a rimuovere dal mondo giuridico l'atto (''annullamento'') o i suoi effetti (''revoca''), in conseguenza della non conformità alla norma giuridica o all'interesse pubblico (''controllo repressivo''), oppure ad emanare un atto dovuto in sostituzione del soggetto che era tenuto a farlo e lo ha omesso (''controllo sostitutivo'').<ref>In quest'ultimo caso, oggetto del controllo non è, dunque, un atto positivo ma l'omissione di un atto dovuto</ref>

Oggetto del controllo preventivo antecedente è un atto non ancora perfezionato, sicché l'autorizzazione è condizione per la sua [[validità (diritto)|validità]], mentre il controllo susseguente ha ad oggetto un atto già perfetto ma non ancora efficace, sicché visto e approvazione sono condizioni per sua [[efficacia (diritto)|efficacia]]. Il controllo repressivo ha ad oggetto un atto già perfetto ed efficace, mentre oggetto del controllo sostitutivo non è un atto positivo ma l'omissione di un atto dovuto.

==Controllo sugli organi==

Il ''controllo sugli organi'' è volto ad assicurare la funzionalità di [[organo monocratico|organi monocratici]] o [[organo collegiale|collegiali]], di [[ente pubblico|enti pubblici]] o privati, mediante verifiche, intimazioni fino alla rimozione del titolare o lo scioglimento del collegio. A differenza del controllo sugli atti, non ha ad oggetto singoli atti ma la complessiva attività dell'organo controllato. Rientra nel controllo sugli organi anche il ''controllo sostitutivo'' quando la sostituzione non è parziale, limitata al compimento di singoli atti omessi (con esclusione della ''legitimatio ad agendum'' dell'organo controllato), ma totale, con esclusione della ''legitimatio ad officum'' dei titolari degli organi ordinari sostituiti da ''organi straordinari''.

Una forma particolare di controllo preventivo susseguente sugli atti è il ''controllo mediante riesame'', il cui esito negativo non impedisce l'efficacia dell'atto, ma la procastrina condizionandola ad una nuova decisione del controllato (eventualmente da assumere con una [[maggioranza]] più elevata o altri aggravamenti procedurali).

==Voci correlate==

== Controllo sugli organi ==

Il ''controllo sugli organi'' (o ''sui soggetti'') è volto ad assicurare la funzionalità di [[organo monocratico|organi monocratici]] o [[organo collegiale|collegiali]], di [[ente pubblico|enti pubblici]] o privati, mediante verifiche, intimazioni fino alla rimozione del titolare o lo scioglimento del collegio. A differenza del controllo sugli atti, non ha ad oggetto singoli atti giuridici ma la complessiva attività dell'organo controllato. Rientra nel controllo sugli organi anche il ''controllo sostitutivo'' quando la sostituzione non è parziale, limitata al compimento di singoli atti omessi (con esclusione della ''legitimatio ad agendum'' dell'organo controllato), ma totale, con esclusione della ''legitimatio ad officum'' dei titolari degli organi ordinari sostituiti da ''organi straordinari''.

Rientra nel controllo sugli organi anche il ''controllo sostitutivo'' quando la sostituzione non è parziale, limitata al compimento di singoli atti omessi (che comporta l'esclusione della ''legitimatio ad agendum'' dell'organo controllato), ma totale, con esclusione della ''legitimatio ad officium'' dei titolari degli organi ordinari che vengono sostituiti da ''organi straordinari''.

== Controllo di gestione ==

{{Vedi anche|Controllo di gestione}}

È rivolto alla complessiva attività degli organi anche il ''[[controllo di gestione]]'', mutuato dall'[[economia aziendale]]: introdotto in un primo tempo nelle [[imprese]], si sta ora estendendo anche alle [[amministrazione pubblica|pubbliche amministrazioni]], dove, secondo la filosofia del ''[[funzionario#Funzionari pubblici e manager|new public management]]'', sta sostituendo i controlli tradizionali. È un controllo collaborativo volto a guidare la [[gestione]] dell'ente verso il conseguimento dei suoi obiettivi, rilevando, attraverso la misurazione di appositi indicatori, lo scostamento tra obiettivi pianificati e risultati conseguiti e informando di tali scostamenti gli organi responsabili, affinché possano decidere e attuare le opportune azioni correttive.<ref>Talvolta si distingue il ''controllo di gestione'' dal ''controllo sulla gestione'', essendo il primo un controllo interno, il secondo svolto da un soggetto esterno all'ente</ref>

== Note ==

<references/>

== Bibliografia ==

* AA.VV. ''Diritto Amministrativo''. Monduzzi Editore, Bologna, 2005

== Voci correlate ==

*[[Procedimento]]

*[[Provvedimento]]

*[[Controllo di legittimità costituzionale]]

*[[Corte dei conti]]

{{Controllo di autorità}}

==Note==

<references/>

{{Portale|diritto}}

[[categoria:Concetti giuridici generali]]

[[Categoria:Teoria del diritto]]

[[categoriaCategoria:Diritto amministrativo]]