La proposta di confiscare l'eccedenza agricola con un'imposta fu approvata in una riunione del [[Politburo del Comitato centrale del PCUS|Politburo]] avvenuta l'8 febbraio 1921, basandosi sul rapporto dell'economista NikolajN. Osinskij (pseudonimo di [[Valerian Valerianovič Obolenskij|Valerian Obolenskij]])<ref>{{Cita web|url=https://ihst.ru/projects/sohist/repress/academy/osinsky.htm|titolo=Osinskij N.|sito=Социальная история отечественной науки|lingua=ru|accesso=4 luglio 2024}}</ref> "Sulla campagna della semina e la situazione dei contadini" (''O posevnoj kampanii i položenii krest’janstva'').<ref name=":2">{{Cita libro|autore=Gennadij Bogomazov|autore2=Ivan Blagich|titolo=Экономическая история России в 2 ч. Часть 2. Хx – начало xхi века 2-е изд., испр. и доп. Учебник для академического бакалавриата|url=https://books.google.it/books?id=g3xjDwAAQBAJ&pg=PA84&lpg=PA84&dq=%22%D0%9E+%D0%BF%D0%BE%D1%81%D0%B5%D0%B2%D0%BD%D0%BE%D0%B9+%D0%BA%D0%B0%D0%BC%D0%BF%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D0%B8+%D0%B8+%D0%BF%D0%BE%D0%BB%D0%BE%D0%B6%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B8+%D0%BA%D1%80%D0%B5%D1%81%D1%82%D1%8C%D1%8F%D0%BD%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B0%22&source=bl&ots=qhrWvNJ6o6&sig=ACfU3U3tF8WSf3tqplwK-St7GS1vvLSVUA&hl=it&sa=X&ved=2ahUKEwinweaIxLDkAhWDI1AKHX_rALkQ6AEwAHoECAgQAQ#v=onepage&q=%22%D0%9E%20%D0%BF%D0%BE%D1%81%D0%B5%D0%B2%D0%BD%D0%BE%D0%B9%20%D0%BA%D0%B0%D0%BC%D0%BF%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D0%B8%20%D0%B8%20%D0%BF%D0%BE%D0%BB%D0%BE%D0%B6%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B8%20%D0%BA%D1%80%D0%B5%D1%81%D1%82%D1%8C%D1%8F%D0%BD%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B0%22&f=false|accesso=2019-09-01|data=2018-12-20|editore=Litres|p=84|ISBN=9785041221508}}</ref> Il 16 febbraio 1921, il [[Politburo del PCUS|Politburo del PCR(b)]] decise di aprire una discussione sulla ''[[Pravda]]'' riguardante la possibile sostituzione dell'eccedenza con un'esenzione fiscale, ed i primi articoli furono pubblicati il 17 e 26 febbraio dello stesso anno.<ref name=":2" /> L'imposta in natura fu introdotta dal [[X Congresso del PCR(b)]] tramite il decreto n. 147 del CEC panrusso del 21 marzo 1921,<ref name=":0">{{Cita web|url=http://istmat.info/node/46014|titolo=№ 147. Декрет ВЦИК. О замене продовольственной и сырьевой разверстки натуральным налогом|sito=Исторические Материалы|data=21 marzo 1921|lingua=ru|accesso=2019-09-01|dataarchivio=1 settembre 2019|urlarchivio=https://web.archive.org/web/20190901212932/http://istmat.info/node/46014|urlmorto=sì}}</ref> ripreso successivamente nel decreto n. 478 del 15 settembre.<ref>{{Cita web|url=http://istmat.info/node/46662|titolo=№ 478. Декрет ВЦИК и Совета Народных Комиссаров. Об обязательной поставке домашней птицы в порядке натурального налога на 1921 г.|sito=Исторические Материалы|data=15 settembre 1921|lingua=ru|accesso=2019-09-01|dataarchivio=1 settembre 2019|urlarchivio=https://web.archive.org/web/20190901212932/http://istmat.info/node/46662|urlmorto=sì}}</ref>
L'imposta consisteva in una confisca dell'eccedenza di un'azienda in base alla quantità del raccolto, al numero di contadini di un'impresa agricola e alla presenza di bestiame. La ''prodnalog'' era un'[[imposta progressiva]], con un'aliquota elevata per i [[kulaki]].<ref name=":1" /> Le famiglie contadine più povere erano esentate dall'imposta.
