Debito pubblico

In economia per debito pubblico si intende il debito dello Stato nei confronti di altri soggetti, individui, imprese, banche o stati esteri, che hanno sottoscritto un credito allo Stato sotto forma di obbligazioni o titoli di stato (quali BOT, BTP, CCT in Italia e Obbligazioni di cassa in Svizzera) destinate a coprire il disavanzo del fabbisogno finanziario statale ovvero coprire l'eventuale deficit pubblico nel bilancio dello Stato.

Quando il debito è contratto con soggetti economici di stati esteri si parla di debito estero, viceversa quando è contratto con soggetti economici interni allo stesso stato si parla di debito interno: normalmente entrambe le componenti sono presenti in misura variabile all'interno del debito pubblico di uno stato.

La presenza di un debito nei conti pubblici statali impone la necessità da parte dello Stato, oltre alla sua copertura finanziaria nei tempi e modalità di scadenza prestabilite dai titoli stessi, di tenerlo sotto controllo per non cadere nel rischio insolvenza ovvero fallimento dello stesso.

Il rapporto Debito/PIL

 

Debito pubblico in percentuale del PIL, evoluzione dal 1995 per Stati Uniti, Giapponi e maggiori economie europee. Dati EUROSTAT.

Più che il valore assoluto del debito, un importante indice della solidità finanziaria ed economica di uno Stato (come prescritto anche nel caso del Patto di stabilità e crescita vigente nell'Unione Europea) è il rapporto tra il debito pubblico ed il Prodotto interno lordo, in quanto il PIL in questo caso rappresenta un indice o parametro di quanto lo Stato è in grado di risanare il proprio debito pubblico tramite ad esempio imposizione fiscale.

Relativamente al rapporto tra il debito pubblico ed il Prodotto interno lordo, ci sono quattro possibili situazioni in cui può trovarsi lo Stato in un determinato anno:

1. il tasso di crescita del PIL risulta minore del tasso di interesse dei titoli di Stato e c'è pure un disavanzo primario in rapporto al PIL, nel senso che le uscite dello Stato sono maggiori delle entrate in rapporto al PIL. In tal caso il rapporto debito/PIL tenderà ad aumentare all'infinito.
2. il tasso di crescita del PIL n risulta maggiore del tasso di interesse dei titoli di Stato i, ma c'è ancora un disavanzo primario in rapporto al PIL. In tal caso il rapporto debito/PIL convergerà in modo decrescente verso un certo valore (che si dice "stato stazionario") se, e solo se, il rapporto debito/PIL iniziale è maggiore dello stato stazionario. In particolare, in tal caso, affinché il rapporto debito/PIL decresca, occorre che il PIL cresca a tal punto da rendere la differenza n-i sufficientemente grande e il disavanzo primario sia invece il più piccolo possibile. Se invece il rapporto debito/PIL iniziale è minore dello stato stazionario, il rapporto debito/PIL convergerà sempre verso lo stato stazionario, ma in modo crescente.
3. il tasso di crescita del PIL n risulta minore del tasso di interesse dei titoli di Stato i, ma si è intervenuti aumentando le tasse, per cui non c'è un disavanzo primario e le entrate sono più delle uscite. In tal caso il rapporto debito/PIL decrescerà annullandosi dopo un certo tempo se, e solo se, il rapporto debito/PIL iniziale è minore dello stato stazionario. In particolare, affinché il rapporto debito/PIL decresca, occorre che la differenza n-i sia sufficientemente piccola e che le entrate siano sufficientemente grandi. Se invece il rapporto debito/PIL iniziale è maggiore dello stato stazionario, il rapporto debito/PIL tenderà ad aumentare all'infinito.
4. il tasso di crescita del PIL risulta maggiore del tasso di interesse dei titoli di Stato e si è intervenuti aumentando le tasse per cui non c'è un disavanzo primario e le entrate sono maggiori delle uscite. In tal caso il rapporto debito/PIL decrescerà rapidamente fino ad annullarsi.

 

Debito pubblico rapportato al prodotto interno lordo nei paesi del mondo al 2007

Trattazione matematica del rapporto debito/PIL

La seguente equazione alle differenze relativa al rapporto debito/PIL mostra come il valore nominale del debito pubblico al tempo t è uguale al valore nominale del debito pubblico dell'anno precedente moltiplicato per (1 + i), dove i è il tasso di interesse nominale dei titoli di stato più il disavanzo primario (pari alla differenza tra le uscite e le entrate statali, esclusa la spesa per interessi):^[1]

${\displaystyle \ B_{t}=B_{t-1}(1+i)+D_{t}}$ 

Dividendo l'equazione per il PIL e ponendo che l'incremento del PIL dal tempo t-1 al tempo t sia pari a 1+n (essendo n il tasso di crescita del PIL nominale), si ottiene l'equazione alle differenze ${\displaystyle b_{t}}$ :

${\displaystyle {\frac {B_{t}}{Y_{t}}}={\frac {B_{t-1}}{Y_{t}}}(1+i)+{\frac {D_{t}}{Y_{t}}}}$ 

${\displaystyle {\frac {B_{t}}{Y_{t}}}={\frac {\frac {B_{t-1}}{Y_{t-1}}}{\frac {Y_{t}}{Y_{t-1}}}}(1+i)+{\frac {D_{t}}{Y_{t}}}}$ 

Ora, assumendo costante il rapporto tra disavanzo primario e PIL, si ha:

${\displaystyle b_{t}=b_{t-1}{\frac {1+i}{1+n}}+d}$ 

Calcolando ${\displaystyle b_{1}}$  si ottiene:

${\displaystyle b_{1}=b_{0}{\frac {1+i}{1+n}}+d}$ 

Calcolando ${\displaystyle b_{2}}$  si ottiene:

${\displaystyle b_{2}=b_{1}{\frac {1+i}{1+n}}+d=b_{0}\left({\frac {1+i}{1+n}}\right)^{2}+\left({\frac {1+i}{1+n}}\right)d+d}$ 

Calcolando ${\displaystyle b_{3}}$  si ottiene:

${\displaystyle b_{3}=b_{2}{\frac {1+i}{1+n}}+d=b_{0}\left({\frac {1+i}{1+n}}\right)^{3}+\left({\frac {1+i}{1+n}}\right)^{2}d+\left({\frac {1+i}{1+n}}\right)d+d}$ 

Calcolando ${\displaystyle b_{t}}$  si ottiene:

${\displaystyle b_{t}=b_{0}\left({\frac {1+i}{1+n}}\right)^{t}+\left({\frac {1+i}{1+n}}\right)^{t-1}d+....+\left({\frac {1+i}{1+n}}\right)^{3}d+\left({\frac {1+i}{1+n}}\right)^{2}d+\left({\frac {1+i}{1+n}}\right)d+d}$ 

Posto ${\displaystyle K:=\left({\frac {1+i}{1+n}}\right)}$  e posto:

${\displaystyle S_{n}:=\left({\frac {1+i}{1+n}}\right)^{t-1}d+....+\left({\frac {1+i}{1+n}}\right)^{3}d+\left({\frac {1+i}{1+n}}\right)^{2}d+\left({\frac {1+i}{1+n}}\right)d+d}$ 

si ha:

${\displaystyle \ S_{n}:=K^{t-1}d+....+K^{3}d+K^{2}d+Kd+d}$ 

Moltiplicando ${\displaystyle S_{n}}$  per -K si ha:

${\displaystyle \ -S_{n}K=-K^{t}d-....-K^{4}d-K^{3}d-K^{2}d-dK}$ 

Sommando membro a membro le due equazioni si ottiene:

${\displaystyle \ S_{n}-S_{n}K=-K^{t}d+d}$  da cui si ricava:

${\displaystyle \ S_{n}={\frac {1-K^{t}}{1-K}}d}$ 

Pertanto si ha:

${\displaystyle \ b_{t}=K^{t}b_{0}+{\dfrac {1-K^{t}}{1-K}}d=\left({\frac {1+i}{1+n}}\right)^{t}b_{0}+{\dfrac {\left(1-\left({\frac {1+i}{1+n}}\right)^{t}\right)}{1-{\frac {1+i}{1+n}}}}d}$ 

che risulta uguale a:

${\displaystyle b_{t}=\left({\dfrac {1+i}{1+n}}\right)^{t}\left[b_{0}-d\left({\dfrac {1+i}{1+n}}\right)\right]+d\left({\dfrac {1+i}{1+n}}\right)}$ 

Ottenuta la successione ${\displaystyle b_{t}}$  è possibile sapere quale sarà il rapporto debito/PIL dopo 1 anno, 2 anni, ..., t anni conoscendo ${\displaystyle b_{0}}$ , i, n e d.

Per valutare in quali casi il debito pubblico in rapporto al PIL è crescente o decrescente, considerato che la successione ${\displaystyle b_{t}}$  è definita negli anni 1, 2, .., t se si considera la funzione corrispondente definita su tutto il tempo e non relativamente ai soli anni essendo tale funziona continua su T se ne può calcolare la derivata, laddove tale funzione sarà crescente o decrescente su tutto T la relativa successione sarà crescente o decrescente relativamente ai soli anni 1, 2, .., t che rappresentano un sottoinsieme di T. Pertanto la derivata risulta uguale a:

${\displaystyle {\dfrac {{\textrm {d}}b(t)}{{\textrm {d}}t}}=K^{t}log(K)\left(b_{0}-{\dfrac {d}{1-K}}\right)}$ 

Primo caso: (d>0 e K>1 e quindi n<i)

 

${\displaystyle d>0eK>1}$  e quindi ${\displaystyle n<i}$ .

Se le uscite dello Stato superano le entrate e il tasso di incremento del PIL è minore del tasso di interesse dei titoli di Stato, si ha:

${\displaystyle {\dfrac {d}{1-K}}<0}$  e ${\displaystyle log(K)>0}$  quindi la derivata è sempre positiva per cui ${\displaystyle b_{t}}$  è sempre crescente e risulta

${\displaystyle \lim _{t\to +\infty }b_{t}=+\infty }$ 

Secondo caso: (d>0 e K<1 e quindi n>i)

 

${\displaystyle d>0eK<1}$  e quindi ${\displaystyle n>i}$ .

Se le uscite dello Stato superano le entrate ma il tasso di incremento del PIL è maggiore del tasso di interesse dei titoli di Stato, si ha:

${\displaystyle {\dfrac {d}{1-K}}>0}$  e ${\displaystyle log(K)<0}$ 

quindi:

• se la derivata è positiva (ovvero per ${\displaystyle b_{0}<{\dfrac {d}{1-K}}}$ ) il rapporto debito/PIL cresce
• se la derivata è negativa (ovvero per ${\displaystyle b_{0}>{\dfrac {d}{1-K}}}$ ) il rapporto debito/PIL decresce.

Il termine ${\displaystyle {\dfrac {d}{1-K}}={\dfrac {d(1+n)}{n-i}}}$  è uno stato stazionario, per cui affinché il debito/PIL decresca è necessario che il debito/PIL iniziale sia maggiore dello stato stazionario e ciò accade se n è sufficientemente grande rispetto a i e se d è sufficientemente piccolo, in modo che il debito iniziale sia maggiore dello stato stazionario.

Inoltre essendo ${\displaystyle \lim _{t\to +\infty }{b_{t}}={\dfrac {d}{1-K}}}$ , il rapporto debito/PIL converge verso lo stato stazionario (o crescendo o decrescendo).

Terzo caso: (d<0 e K>1 e quindi n<i)

 

${\displaystyle d<0eK>1}$  e quindi ${\displaystyle n<i}$ .

Se le entrate dello Stato superano le uscite e se il tasso di incremento del PIL è minore del tasso di interesse dei titoli di Stato, si ha:

${\displaystyle {\dfrac {d}{1-K}}>0}$  e ${\displaystyle log(K)>0}$ 

quindi

• se la derivata è positiva (ovvero per ${\displaystyle b_{0}>{\dfrac {d}{1-K}}}$ ), il rapporto debito/PIL cresce
• se la derivata è negativa (ovvero per ${\displaystyle b_{0}<{\dfrac {d}{1-K}}}$ ), il rapporto debito/PIL decresce.

Il termine ${\displaystyle {\dfrac {d}{1-K}}={\dfrac {d(1+n)}{n-i}}}$  è uno stato stazionario, per cui, affinché il rapporto debito/PIL decresca, è necessario che il rapporto debito/PIL iniziale sia minore dello stato stazionario e ciò accade se n è quasi uguale ad i e se d è sufficientemente grande, in modo che il debito iniziale sia minore dello stato stazionario.

Inoltre ${\displaystyle \lim _{t\to +\infty }{b_{t}}=+\infty }$  quando il rapporto debito/PIL cresce, mentre si ha che ${\displaystyle \lim _{t\to +\infty }{b_{t}}=-\infty }$  quando il rapporto debito/PIL decresce; infatti calcolando la forma indeterminata del tipo ${\displaystyle \infty -\infty }$  si ottiene come risultato ${\displaystyle -\infty }$ , per cui in tal caso dopo un certo tempo il rapporto debito/PIL si annulla.

Quarto caso: (d<0 e K<1 e quindi n>i)

 

${\displaystyle d<0}$  e ${\displaystyle K<1}$  e quindi ${\displaystyle n<i}$ .

Se le entrate dello Stato superano le uscite e il tasso di incremento del PIL è maggiore del tasso di interesse dei titoli di Stato, si ha:

${\displaystyle {\dfrac {d}{1-K}}<0}$  e ${\displaystyle log(K)<0}$ 

quindi la derivata è sempre negativa, per cui ${\displaystyle b_{t}}$  è sempre decrescente e risulta:

${\displaystyle \lim _{t\to +\infty }b_{t}={\dfrac {d}{1-K}}}$ 

per cui dopo un certo periodo di tempo il rapporto debito/PIL si annulla.

Trattazione matematica del pareggio di bilancio

Il pareggio di bilancio si verifica quando il debito pubblico in rapporto al PIL rimane costante. Considerata la successione debito/PIL :

${\displaystyle b_{t}=\left({\dfrac {1+i}{1+n}}\right)^{t}\left[b_{0}-d\left({\dfrac {1+i}{1+n}}\right)\right]+d\left({\dfrac {1+i}{1+n}}\right)}$ 

sviluppandola in Serie di Taylor col resto di Lagrange si ha :

${\displaystyle b_{t}=b_{0}+\left[b_{0}-d\left({\dfrac {1+i}{1+n}}\right)\right]\left[t\log \left({\dfrac {1+i}{1+n}}\right)+{\frac {t^{2}}{2!}}\log ^{2}\left({\dfrac {1+i}{1+n}}\right)+...+{\frac {t^{n}}{n!}}\log ^{n}\left({\dfrac {1+i}{1+n}}\right)+{\frac {t^{n+1}}{(n+1)!}}\log ^{n+1}\left({\dfrac {1+i}{1+n}}\right)\left({\dfrac {1+i}{1+n}}\right)^{\xi }\right]}$ 

Sviluppando inoltre in Serie di Taylor col resto di Lagrange il termine:

${\displaystyle \left({\dfrac {1+i}{1+n}}\right)^{t}=1+t\log \left({\dfrac {1+i}{1+n}}\right)+{\frac {t^{2}}{2!}}\log ^{2}\left({\dfrac {1+i}{1+n}}\right)+...+{\frac {t^{n}}{n!}}\log ^{n}\left({\dfrac {1+i}{1+n}}\right)+{\frac {t^{n+1}}{(n+1)!}}\log ^{n+1}\left({\dfrac {1+i}{1+n}}\right)\left({\dfrac {1+i}{1+n}}\right)^{\xi }}$ 

allora risulta :

${\displaystyle b_{t}=b_{0}+\left[b_{0}-d\left({\dfrac {1+i}{1+n}}\right)\right]\left[\left({\dfrac {1+i}{1+n}}\right)^{t}-1\right]}$ 

Si nota che affinchè risulti :

${\displaystyle b_{t}=b_{0}}$ 

e quindi il debito pubblico rimanga costante occorre che :

${\displaystyle (1)\quad \left[b_{0}-d\left({\dfrac {1+i}{1+n}}\right)\right]=0}$ 

oppure:

${\displaystyle (2)\quad \left[\left({\dfrac {1+i}{1+n}}\right)^{t}-1\right]=0}$ 

Quindi il pareggio di bilancio si ottiene o per i=n (in tal caso si annulla la (2)) oppure si può cercare di annullare la (1) per cui lo Stato può agire attraverso una politica economica sia su ${\displaystyle b_{0}}$  che su d (deficit/PIL cioè differenza tra entrate ed uscite rapportato al PIL) ma su i può agire poco perchè i tassi di interesse seguono principalmente le logiche dei mercati finanziari,mentre su n (tasso di crescita del Pil) può fare delle politiche volte al suo incremento ad esempio riducendo il costo del lavoro ma lo Stato non potrebbe prevedere nel caso specifico quanto la riduzione del costo del lavoro incida su n. Visto che si prefigge il pareggio di bilancio e cioè l'azzeramento dell'equazione (1) lo Stato deve agire principalmente su ${\displaystyle b_{0}}$  e su d . Ad esempio se il debito pubblico rapportato al PIL è del 120% e quindi ${\displaystyle b_{0}=120\%}$  lo Stato può ad esempio vendere alcuni suoi beni in modo da ridurre ${\displaystyle b_{0}}$  con una conseguente riduzione di d per ottenere l'azzeramento dell' equazione (1) evitando quindi un'eccessiva riduzione delle uscite rispetto alle entrate.

Insolvenza dei titoli di stato

Di solito i titoli di stato sono considerati titoli a basso rischio, equiparati pertanto alla moneta. Tuttavia non mancano casi di insolvenza: la Spagna dichiarò bancarotta ben 16 volte fra metà ottocento e il novecento. Di recente il governo argentino ha rifiutato di pagare i detentori di titoli ed ha cambiato moneta, togliendo al peso argentino corso legale. Con questo atto l'Argentina, rifiutandosi di pagare i vecchi creditori, ha dichiarato unilateralmente di aver azzerato il debito pubblico nella vecchia valuta. In realtà, l'Argentina è stata portata dai creditori di fronte ai tribunali internazionali (USA e Germania) ed inoltre sta subendo un'azione mossa presso la Camera Arbitrale (ICSID) della Banca Mondiale. I bond (obbligazioni) argentini, a causa del default (cessazione dei pagamenti) decretato e ancora non risolto, non hanno accesso al mercato nelle borse internazionali, ma possono essere trattati solo sul mercato nazionale, soggetto alla legislazione argentina. Un indice che valuta la rischiosità dei titoli di stato emessi è il cosiddetto spread.

Debito interno

Il debito interno si contrae quando lo stato per acquistare moneta dalla banca centrale emette titoli di stato a favore della banca centrale pari alla quantità di moneta emessa dalla banca centrale sulla quale emissione paga il valore nominale più gli interessi stabiliti dai mercati sugli stessi titoli di stato. La banca centrale immette i titoli di stato sul mercato finanziario internazionale.Gli investitori possono esercitare un ruolo determinante nella politica economica degli Stati, in ragione degli stock di debito posseduti, tramite la compravendita di titoli all'asta pubblica o nel mercato secondario (per un rifinanziamento oppure per acquisire nuovi titoli di debito). In linea teorica un debito interno è preferibile a un debito estero in quanto i capitali investiti una volta restituiti possono tornare all'interno del sistema economico del paese stimolandone la crescita economica.

Contromisure

Il finanziamento con tagli e imposte, e lo spiazzamento

  Lo stesso argomento in dettaglio: Elenco di Stati per debito pubblico.

La presenza di un debito pubblico all'interno del bilancio dello Stato pone il problema del controllo stretto sulla sua espansione e del relativo rischio di credito: tale processo di copertura parziale o totale è detto finanziamento del debito. L'esigenza di tenere sotto controllo l'espansione del debito pubblico ha due principali motivazioni:

• La prima è di carattere finanziario e attiene alla difficoltà di finanziare il debito pubblico quando questo cresce troppo velocemente. Come in tutti i casi di prestito di denaro se il debito è elevato cala fisiologicamente la fiducia dei creditori nel riacquisire i propri capitali ceduti e quindi ne scoraggia l'ulteriore credito con possibile effetto di mancata copertura del debito stesso da parte dello Stato; se cala la fiducia dei sottoscrittori dei titoli sulla capacità del debitore di pagare gli interessi e di restituire il capitale, il finanziamento del debito può allora avvenire solo corrispondendo interessi più elevati cioè offrendo rendimenti più alti dei titoli di Stato (vedi spread). Analogo aumento degli interessi avviene quando cresce la tassazione del risparmio, che diminuisce l'interesse netto che rimane al risparmiatore. L'imposizione fiscale aggiunge poi un effetto-spiazzamento. La spesa per interessi aggrava dunque il deficit pubblico facendo ulteriormente aumentare il debito e può innescare un circolo vizioso in cui all'aumento vorticoso del debito corrisponde un aumento della spesa per interessi, del deficit e quindi in ultimo del debito pubblico stesso fino alla possibile dichiarazione di insolvenza del debito ovvero al fallimento.

• La seconda motivazione riguarda il cosiddetto "effetto spiazzamento". Se una parte dei risparmi privati finisce col finanziare il debito pubblico, si sottraggono risorse agli investimenti privati, con conseguenze negative sulla crescita economica. È l'effetto spiazzamento. È pur vero che queste somme sono distribuite ai detentori dei titoli, che sono imprese, privati e banche che possono tornare a prestare questo denaro per finanziare lo sviluppo.

In generale dunque per la riduzione della crescita del debito si può agire puntando sul risanamento dei conti pubblici ovvero alla riduzione del deficit pubblico attraverso tagli alla spesa pubblica e/o con un amento delle entrate statali sotto forma di prelievo fiscale, maggiore recupero di denaro da evasione fiscale, privatizzazioni di enti pubblici, condoni ecc... In alternativa si può finanziare il debito con il debito ovvero con l'emissione di nuovi titoli di stato con l'inconveniente però di aumentarne il rendimento atteso dal finanziatore/investitore e quindi la spesa per interessi. In Italia tali provvedimenti economico-finanziari sono specificati all'interno di documenti contabili-finanziari quali la legge finanziaria o espressi all'interno di programmi di più lunga durata come il DPEF.

Debito pubblico e crescita economica

Secondo gli economisti di scuola keynesiana, il taglio della spesa corrente per finanziare il debito ha effetti negativi sul gettito fiscale, poiché la spesa pubblica è uno strumento utile per riuscire a stimolare la crescita economica. Uno stato che dichiara fallimento per insolvenza del proprio debito pubblico, oltre a creare un danno per i creditori, rischia quindi di vedere a sua volta diminuire la propria crescita economica perché non può intervenire con politiche economiche a sostegno della crescita stessa (ad esempio politiche di sostegno della domanda) tramite ricorso alla spesa pubblica. Allo stesso modo se il debito è elevato parte della spesa pubblica deve essere destinata alla copertura/finanziamento del debito con medesimi effetti sulla crescita economica. Debito pubblico e crescita economica tendono ad essere dunque aspetti macroeconomici di uno Stato tra loro contrastanti.

Rating

Le agenzie di rating al mondo forniscono le loro valutazioni sulla solidità finanziaria anche degli Stati, intese come capacità dello Stato in questione di ripagare o far fronte al proprio debito pubblico o equivalentemente il rispettivo rischio di credito, fornendo indici di maggiore o minore fiducia presi a riferimento dagli investitori nei confronti dell'emissione di titoli di stato del paese.

Il debito pubblico nel mondo

Il debito pubblico negli Stati Uniti d'America

Il debito pubblico USA, al 28 febbraio 2011 ha raggiunto la cifra di 14.194,76 miliardi di dollari, massimo storico assoluto.^[2] Il debito pubblico USA, negli ultimi tre anni, praticamente sta aumentando al ritmo di 1.000 miliardi di dollari ogni sette mesi circa. Ha raggiunto (e superato) i 14.000 miliardi il 31/12/2010; in precedenza era arrivato a 13.000 miliardi il 01/06/2010.^[3] Uno studio a lungo termine del debito pubblico USA da parte dell'Ufficio Bilancio del Congresso USA prevede per i prossimi anni una crescita così spropositata che si può arrivare a parlare di pericolo di bancarotta per gli USA.^[4] Da notare che le cifre sopramenzionate si riferiscono al solo debito federale, con l'esclusione dell'ingente debito locale (municipale, contee e singoli stati). Il 12 luglio 2011 il presidente degli Stati Uniti Barack Obama ha dichiarato in un'intervista a Cbs News che non può garantire che i pensionati riceveranno gli assegni della pensione dopo il 3 agosto se democratici e repubblicani non trovano un accordo per alzare il tetto del debito nelle prossime settimane. Al 25 luglio 2011 non è stata trovata ancora una soluzione all'interno del Congresso, poiché la posizione dei democratici e repubblicani rimane fermamente contrapposta: i primi vedrebbero come soluzione temporanea l'aumento delle imposte derivate da redditi elevati; i secondi vedono come via maestra il taglio della spesa pubblica. Di fatto, una mancata soluzione porterebbe al superamento in tempi molto brevi della soglia massima d'indebitamento, stabilita per legge a 14.294 miliardi di dollari, ponendo gli USA dinanzi ad un sostanziale rischio di Default come mai prima d'ora. L' ultima data utile per un accordo rimane il 2 agosto 2012.^[5] Da segnalare inoltre che nei giorni precedenti alla scadenza del 2 agosto, il governatore dello Stato del Minnesota, Mark Dayton, ha ufficialmente dichiarato il Default dello Stato federato^[6] (anche chiamato dal popolo americano "Shut Down"). In conseguenza al Default, più di 22.000 dipendenti pubblici si sono ritrovati senza stipendio e musei, zoo, parchi ed anche autostrade sono state chiuse per mancanza di fondi. Il Congresso nei giorni precedenti alla scadenza del 2 agosto sta cercando soluzioni che possano aumentare la liquidità del Minnesota in modo tale da uscire dalla situazione di "Shut Down". Il 1 agosto 2011 Il Presidente degli Stati Uniti Barack Obama afferma con un comunicato delle 20.40 che i leader dei partiti in entrambe le camere hanno raggiunto l'accordo per scansare il rischio Default. L' accordo prevede un aumento del tetto massimo del debito pubblico pari ad una cifra che nei mesi seguenti potrà raggiungere i 2.500 miliardi di dollari, e tagli alla spesa pubblica per somme equivalenti ai sopracitati aumenti della soglia di indebitamento.^[7] In Data 6 agosto 2011, l'agenzia di Rating Standard & Poor's annuncia il taglio della valutazione sul debito USA da AAA ad AA+, con possibilità di altri tagli nei mesi a seguire. È il primo caso di taglio del rating del debito USA nella Storia.^[8]

Il debito pubblico in Italia

La spesa per gli interessi corrisposti ai detentori delle obbligazioni statali è detta "servizio del debito" e costa all'Italia circa 70 miliardi di euro annui.^[9]

Il debito pubblico è quindi pari al valore nominale di tutte le passività lorde consolidate delle amministrazioni pubbliche (amministrazioni centrali, enti locali e istituti previdenziali pubblici). Il debito è costituito da biglietti, monete e depositi, titoli diversi dalle azioni, esclusi gli strumenti finanziari derivati, e prestiti.

Andamento del debito negli ultimi anni confrontato con il PIL (in milioni di €)^[10][11]:

Anno	Debito	PIL	% sul PIL
2005	1.512.779	1.429.479	105,83%
2006	1.582.009	1.485.377	106,51%
2007	1.602.115	1.546.177	103,60%
2008	1.666.603	1.567.761	106,30%
2009	1.763.864	1.519.702	116,10%
2010	1.843.015	1.548.816	119,00%

Anno	Mese	Debito
2011	Gennaio	1.879.926
2011	Febbraio	1.875.965
2011	Marzo	1.868.265
2011	Aprile	1.890.622
2011	Maggio	1.897.472
2011	Giugno	1.909.919
2011	Luglio	1.911.807
2011	Agosto	1.899.553

Composizione del debito negli ultimi anni.

Anno	Debito	Titoli Stato	Diversi
2005	1.512.779	1.213.031	299.748
2006	1.582.009	1.256.946	325.063
2007	1.598.975	1.288.578	310.397
2008	1.663.353	1.356.298	307.055
2009	1.761.191	1.446.133	315.058

Può essere interessante osservare sia la crescita negli anni dei Titoli di Stato che l'allungamento della loro durata. (miliardi di Lire, l'ammontare è indicato in Lire anche per gli anni in cui è entrato in vigore l'Euro)

Anno	Debito	Vita Media
1982	232.328	1,13
1983	314.652	1,56
1984	391.603	2,58
1985	504.371	3,54
1986	604.211	3,88
1987	697.292	3,64
1988	805.505	3,09
1989	917.649	2,55
1990	1.043.248	2,57
1991	1.180.600	2,96
1992	1.332.932	2,96
1993	1.528.561	3,33
1994	1.781.074	4,69
1995	1.912.967	4,53
1996	2.016.967	4,49
1997	2.054.070	4,74
1998	2.107.753	5,15
1999	2.133.866	5,63
2000	2.158.084	5,73
2001	2.217.298	5,87
2002	2.213.033	5,56
2003	2.240.605	6,05
2004	2.293.016	6,43
2005	2.348.757	6,56
2006	2.433.788	6,77
2007	2.495.034	6,85
2008	2.625.984	6,82
2009	2.800.105	7,07

Oltre al forte indebitamento dello Stato, il 2010 ha segnato i massimi storici per l'indebitamento degli enti locali (Comuni e Province), con un debito pro-capite di 1300 euro pari al 3.9% del PIL. Gli enti locali sono ammessi alla rinegoziazione dei debiti (legge n° 539 del '95, art. 5). Restano invece esclusi dai benefici della Bersani-bis e del Decreto fiscale del luglio 2009, limitati alle persone fisiche e ai mutui per la prima casa: anticipate estinzioni senza penali, surroga a costi zero, e relative penali per le banche che ostacolano l'esercizio di tale diritto.

Il debito pubblico in Svizzera

In quanto stato federale, la Svizzera conosce tre livelli di indebitamento pubblico: federale, cantonale e comunale. Per "debito pubblico" si intende quindi la somma dei debiti dell'amministrazione federale, dei 26 cantoni e dei 2596 comuni.^[12]

Cenno storico

 

Debito pubblico svizzero (Confederazione, cantoni e comuni) in rapporto al PIL dal 1950 al 2010.

Nel 1945 l’economia svizzera si trovava in una condizione invidiabile: non aveva subito devastazioni, aveva un apparato industriale intatto e disponeva (unico paese insieme con gli Stati Uniti) di una valuta stabile e liberamente convertibile. Il conflitto mondiale, tuttavia, aveva privato la Svizzera dei suoi tradizionali mercati esteri e il clima d’assedio (soprattutto dopo la capitolazione della Francia nel 1940) aveva duramente condizionato anche l’economia elvetica, quasi impossibilitata a commerciare con il campo degli Alleati. Nel 1945 il debito pubblico elvetico sfiorava il 75% del PIL. Fortunatamente gli anni che seguirono (dal 1946 fino al 1973) furono caratterizzati da alti tassi di crescita economica in tutto il continente e il debito pubblico venne ridotto, entro il 1972, al 33% del PIL svizzero. In seguito alla crisi petrolifera, il debito ricominciò a crescere sino al 45% del PIL. Negli anni seguenti l'economia elvetica ha conosciuto un nuovo ciclo favorevole, trainata soprattutto dal settore dei servizi (i cui addetti sono passati dal 36,9% della popolazione attiva nel 1950 al 53,4% del 1980). La crescita economica e l'incremento del PIL hanno permesso di riportare il debito pubblico al 32% del PIL nel 1990.^[13]

Il freno all'indebitamento

 

La sede della Banca nazionale svizzera a Berna sulla Piazza federale. La BNS emette le obbligazioni della Confederazione e i prestiti, ne regola i pagamenti, consiglia il DFF e investe temporaneamente gli averi della Confederazione.^[14]

Negli anni novanta il debito pubblico svizzero ha ricominciato a salire. Nel 1990 rappresentava il 29,9% del PIL, nel 2000 il 49,9% e nel 2004 il 53%. In termini assoluti, nel 2004 il debito pubblico svizzero (suddiviso fra Confederazione, Cantoni e Comuni) era pari a 239 miliardi di franchi svizzeri (159 miliardi di euro), di cui 130 imputabili alla Confederazione. Il "servizio del debito" costava annualmente alle casse pubbliche elvetiche 7 miliardi di franchi (4,6 miliardi di Euro). Tra i fattori che hanno portato all'aumento del debito pubblico elvetico, il Dipartimento federale delle finanze (DFF) cita i deficit dei conti finanziari (durante la lunga crisi degli anni novanta), ma anche il risanamento (con la trasformazione in aziende pubbliche) de La Posta Svizzera (conclusosi il 1º gennaio del 1998) e delle Ferrovie Federali Svizzere (ultimato il 1º gennaio del 1999), nonché il necessario risanamento delle casse pensioni dei dipendenti di FFS, Posta e Confederazione.^[15]

Preoccupati dal crescente indebitamento, nel 2000 i cittadini elvetici hanno lanciato un referendum per porre un freno all'aumento della spesa pubblica. Il 2 dicembre del 2001, in seguito alla consultazione popolare, è stato quindi approvato, dall'84,7% dei votanti e da tutti i cantoni^[16], il meccanismo del "freno all'indebitamento" pubblico. Il meccanismo adottato a livello federale è basato sull'accantonamento delle eccedenze negli anni di alta congiuntura, in modo da finanziare spese pubbliche straordinarie nei momenti di crisi.^[17] Questo meccanismo ha permesso alla Svizzera, per esempio, di accumulare eccedenze fra il 2001 e il 2008 (anno in cui l'economia svizzera è cresciuta del 3,3%) e di varare spese straordinarie per far fronte alla crisi economica del 2008-2010 (quando sono stati spesi, fra il gennaio 2009 e il gennaio 2010, 2,2 miliardi di franchi supplementari per rilanciare l'economia e mantenere elevata la spesa nella ricerca e sviluppo).^[18]

Con il referendum del 2 dicembre 2001 venne quindi introdotto nella Costituzione svizzera un nuovo articolo, l'Art. 126, che nel dettaglio prevedeva:

1. La Confederazione equilibra a lungo termine le sue uscite ed entrate.
2. L'importo massimo delle uscite totali da stanziare nel preventivo dipende dalle entrate totali stimate, tenuto conto della situazione economica.
3. In caso di fabbisogno finanziario eccezionale l'importo massimo di cui al capoverso 2 può essere aumentato adeguatamente. L'Assemblea federale decide in merito all’aumento conformemente all’articolo 159 capoverso 3 lettera c.
4. Se le uscite totali risultanti dal conto di Stato superano l’importo massimo di cui ai capoversi 2 o 3, le uscite che eccedono tale importo sono da compensare negli anni successivi.
5. La legge disciplina i particolari.^[19]

A partire dal 2005 il debito pubblico svizzero è stato ridotto grazie agli sforzi congiunti di Confederazione, Cantoni e Comuni. Nel 2005 il debito ha toccato il suo massimo: 244 miliardi di franchi, pari al 52,6% del PIL. Nel 2006 è sceso a 231,3 miliardi (47,2%), nel 2007 a 226,9 (43,6%), nel 2008 a 223,7 miliardi (41,3%) nel 2009 a 208,9 miliardi (38,8%).^[12] Nel 2010, mentre l'economia svizzera era in ripresa dopo la crisi, vi è stata un'ulteriore riduzione del debito pubblico a 199,5 miliardi, pari al 38,2% del PIL^[20]. Il "freno all'indebitamento" si è quindi dimostrato un meccanismo efficace per scongiurare l'indebitamento eccessivo (in cinque anni il debito pubblico è stato ridotto del 20%), ma sufficientemente elastico per garantire - in casi eccezionali - una spesa pubblica elevata.^[21]

Andamento del debito pubblico svizzero negli ultimi anni confrontato con il PIL (in milioni di franchi):

Anno	Debito[22]	PIL[23]	% sul PIL
2005	244.000	463.799	52,6%
2006	231.300	490.544	47,2%
2007	226.900	521.100	43,6%
2008	223.700	544.195	41,3%
2009	208.900	535.282	38,8%
2010	199.500	546.244	38,2%

Il debito pubblico in Argentina

  Lo stesso argomento in dettaglio: Crisi economica argentina.

L'Argentina, a seguito dell'impugnazione del suo debito, ha istituito una particolare modalità di finanziamento del debito pubblico, con la quale emette dei titoli di debito più complessi dei tradizionali bond. Si tratta di warrant, che pagano l'interesse soltanto se la crescita del PIL misurata a fine anno (e non quella prevista) supera il 4.2%: il capitale, come per i normali titoli di Stato, è garantito al 100%, mentre non lo è la quota interessi ma questo impegno vale solo nella misura in cui lo Stato, come appunto fece la stessa Argentina, non dichiara default (cessazione dei pagamenti). In questo modo l'andamento del debito pubblico è legato alla crescita della ricchezza reale della nazione e si dovrebbe evitare quanto accadeva in passato, quando lo Stato doveva contrarre debiti non per poter effettuare investimenti produttivi che avrebbero arricchito il Paese, ma per ripagare i detentori di titoli quando le tasse sul reddito prodotto da cittadini e imprese non fornivano un gettito sufficiente allo scopo. Si deve anche considerare che troppo spesso i finanziamenti produttivi, ovvero destinati agli investimenti ed allo sviluppo, sono stati dirottati verso la copertura del deficit pubblico stesso, inteso come spesa corrente dello Stato, innescando un circolo vizioso. L'Argentina a tutt'oggi mantiene lo status di default, è stata estromessa dai mercati finanziari internazionali, è stata condannata per comportamento doloso, avendo occultato le sue riserve prima di dichiarare default (Essa mantiene oltre 150 miliardi di dollari all'estero).

Recentemente l'Argentina ha dichiarato un altro default sui titoli INDEC di cui sopra tramite un'abile manipolazione dell'indice di riferimento dei prezzi su cui sono calcolate le cedole: così il paese è riuscito a pagare lo 0,5% sui titoli, un rendimento di fatto negativo che riduce in pratica il capitale investito dai risparmiatori.

Note

1. ^ Roger Farmer, Macroeconomia, McGraw-Hill (p. 269)
2. ^ Attilio Folliero e Cecilia Laya "Oro e debito pubblico USA ai massimi storici", 01/03/2011.
3. ^ Attilio Folliero e Cecilia Laya "Passato, presente e futuro del debito pubblico degli USA", 20/10/2010.
4. ^ Vedasi link a nota anteriore, paragrafo "Il debito pubblico USA a lungo termine"
5. ^ http://www3.lastampa.it/economia/sezioni/articolo/lstp/412797/
6. ^ http://www.corriere.it/esteri/11_luglio_13/minnesota-stato-fallito_a3f083f8-ad6e-11e0-83b2-951b61194bdf.shtml
7. ^ http://www.repubblica.it/economia/2011/08/01/news/usa_debito_slitta_voto-19834763/
8. ^ http://www.repubblica.it/economia/2011/08/06/news/debito_usa_downgrade-20092647/?ref=HREA-1
9. ^ F. Morganti, Debito pubblico, vendere davvero per ridurlo al 60% del PIL, ne Il sole 24 ore, 26 maggio 2005.
10. ^ Andamento del debito pubblico italiano presso il sito del Ministero del Tesoro.
11. ^ Andamento del debito pubblico in Italia.
12. http://www.efd.admin.ch/dokumentation/zahlen/00579/00595/01086/index.html?lang=it
13. ^ M. Kuder, La grande crescita, Lugano, 2010, p. 36.
14. ^ http://www.snb.ch/i/welt/portrait/enterprise/4.html
15. ^ Fonte: www.swissinfo.ch
16. ^ http://www.admin.ch/ch/i/pore/va/20011202/det480.html
17. ^ Debito pubblico: la Svizzera in controtendenza, Swissinfo, 5 luglio 2010.
18. ^ segretariato di stato per l'economia, http://www.seco.admin.ch/stabilisierungsmassnahmen/index.html?lang=it
19. ^ Documentazione del DDF, Freno all'indebitamento, Gazzetta ufficiale, settembre 2001
20. ^ https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/rankorder/2186rank.html
21. ^ Fonte: http://www.efd.admin.ch/dokumentation/zahlen/00579/00595/01717/index.html?lang=it.
22. ^ cfr nota 13, in milioni di franchi svizzeri e, per il 2010, https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/rankorder/2186rank.html
23. ^ http://stats.oecd.org/Index.aspx?DataSetCode=SNA_TABLE1

Voci correlate

• Lista di stati per debito pubblico
• Debito estero
• Deficit pubblico

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•   Wikinotizie contiene l'articolo Italia: crescono i tributi e il debito pubblico è da record, 12 gennaio 2009

Collegamenti esterni

• Grafico Eurostat Debiti pubblici degli Stati Europei dal '98 (calcolati in ecu prima del 1/1/1999)
• Contatore in tempo reale del debito pubblico dell'Italia
• (EN) Contatore in tempo reale del debito disponibile degli Stati Uniti d'America
• (FR) Contatore in tempo reale del debito disponibile della Francia
• (UK) Contatore in tempo reale del debito disponibile in UK

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