Patto di bilancio europeo
Il Patto di bilancio europeo o Trattato sulla stabilità, coordinamento e governance nell'unione economica e monetaria, è un accordo approvato il 2 marzo 2012 da 25 dei 27 stati membri dell'Unione europea[1].
Esso contiene una serie di regole, chiamate "regole d'oro", che sono vincolanti nell'UE per il principio dell'equilibrio di bilancio[2]. Ad eccezione del Regno Unito e della Repubblica Ceca[3] tutti gli stati membri dell'Unione europea hanno firmato il trattato. Entrerà in vigore il 1º gennaio 2013.
L'accordo prevede, secondo i parametri di Maastricht fissati dal Trattato CE (art. 121),[4] l'inserimento in Costituzione, per le parti contraenti, del pareggio di bilancio, l'obbligo per tutti i paesi di non superare la soglia di deficit strutturale superiore al 0,5% (e superiore all'1% per i paesi con debito pubblico inferiore al 60% del Pil), oltre a imporre una significativa riduzione del debito al ritmo di un ventesimo all'anno, fino al rapporto del 60% sul Pil nell'arco di un ventennio (artt. 3 e 4). Gli stati inoltre si impegnano a coordinare i piani di emissione del debito col Consiglio dell'Unione e con la Commissione europea (art. 6). Sebbene sia stato negoziato da 25 Paesi dell'Unione europea, l'accordo non fa formalmente parte del corpo normativo dell'Unione europea.
Storia
Membri dell'eurozona
Membri dello SME
Altri membri UE
Membri UE che non hanno firmato il patto di bilancio
La maggioranza degli Stati membri dell'Unione europea partecipa all'unione economica e monetaria, basata sulla moneta unica, l'euro, ma la maggior parte delle decisioni riguardanti le tasse e la spesa pubblica rimane di competenza dei governi nazionali. Il controllo sulla politica fiscale è tradizionalmente considerato centrale per la sovranità nazionale e oggi, sostanzialmente, non esiste un'unione fiscale tra stati indipendenti.
Tuttavia l'UE ha dei poteri limitati in campo fiscale, relativi alla determinazione dell'aliquota IVA e delle tariffe del commercio estero e alla determinazione di un bilancio annuale di vari miliardi di euro. Proprio allo scopo di coordinare le politiche fiscali degli stati membri della zona euro è in vigore il Patto di stabilità e crescita. Una maggiore integrazione in tema di politiche fiscali, almeno tra i paesi della zona euro è ritenuta da molti il prossimo passo dell'integrazione europea e la necessaria soluzione per superare la crisi del debito sovrano. Assieme all'Unione economica e monetaria quella fiscale porterebbe ad una maggiore integrazione economica.
Nella primavera 2010 la Germania spinse gli altri stati membri ad inasprire le regole sul raggiungimento del pareggio di bilancio: questo comporterà una rigorosissima applicazione del requisito riguardante il rapporto deficit/PIL inferiore al 3%. Alla fine del 2010 furono avanzate proposte emendative del Patto di stabilità e crescita volte al rafforzamento del coordinamento delle politiche fiscali. Nel febbraio 2011 la Germania e la Francia proposero il Patto di competitività, volto a rafforzare il coordinamento economico nella zona euro; tale proposta è stata approvata anche dalla Spagna. Il cancelliere tedesco Angela Merkel, diversi ministri delle finanze europei ed il presidente della Banca centrale europea hanno sostenuto l'idea di un'unione fiscale.
Nel marzo 2011 fu proposta una nuova riforma del Patto di stabilità e crescita, volta a rendere automatiche le sanzioni per chi viola i parametri riguardanti il 3% nel rapporto deficit/PIL e il 60% nel rapporto debito/PIL. Angela Merkel insistette affinché la Commissione europea e la Corte di giustizia dell'Unione europea svolgessero un ruolo importante di garanzia nel controllare il rispetto degli obblighi da parte dei paesi. Nel 2011 la Germania, la Francia e altri paesi più piccoli dell'Unione europea hanno fatto un altro passo verso l'unione fiscale della zona euro, con regole di bilancio molto rigorose e sanzioni automatiche per chi sfori.
Il 9 dicembre 2011, nel Consiglio europeo, tutti i 17 membri della zona euro hanno concordato le linee fondamentali del Trattato di stabilità fiscale che irrigidisce i parametri riguardanti il rapporto deficit/PIL e quello debito/PIL, introducendo anche sanzioni automatiche per chi li violi. Dopo aver chiesto un parere ai rispettivi parlamenti, anche i paesi che non hanno adottato l'euro si sono detti pronti a partecipare, con l'eccezione del Regno Unito. Originariamente i leader europei volevano modificare i trattati vigenti, ma questa soluzione si è scontrata con il veto del Regno Unito, che ha chiesto che la Città di Londra fosse esclusa dalla regolamentazione dei mercati finanziari e dall'applicazione della tassa sulle transazioni finanziarie.
Dopo qualche mese di trattative, il 30 gennaio 2012 il Consiglio europeo, con l'eccezione del Regno Unito e della Repubblica Ceca, ha approvato il nuovo patto fiscale.[5] A fine febbraio il capo del governo dell'Irlanda Enda Kenny annunciò che il suo paese intendeva sottoporre a referendum popolare l'accordo sul patto di bilancio europeo.[6]
Il nuovo trattato entrerà in vigore quando sarà stato ratificato da almeno 12 dei paesi interessati e a partire dal 1º gennaio 2013. Ogni paese, dopo la ratifica del trattato, avrà tempo fino al 1º gennaio 2014 per introdurre la regola che impone il pareggio di bilancio nella legislazione nazionale. Solo i paesi che avranno introdotto tale regola entro il 1º marzo 2014 potranno ottenere eventuali prestiti da parte del Meccanismo Europeo di Stabilità.[7] L'obiettivo, dopo l'entrata in vigore, è quello di incorporare entro cinque anni il nuovo trattato nella vigente legislazione europea.
Contenuti
I principali punti contenuti nei 16 articoli del trattato sono:[8]
- l'impegno ad avere un deficit pubblico strutturale che non deve superare lo 0,5% del PIL e, per i paesi il cui debito pubblico è inferiore al 60% del PIL, l'1%;
- l'obbligo per i Paesi con un debito pubblico superiore al 60% del PIL, di rientrare entro tale soglia nel giro di 20 anni, ad un ritmo pari ad un ventesimo dell'eccedenza in ciascuna annualità;
- l'obbligo per ogni stato di garantire correzioni automatiche con scadenze determinate quando non sia in grado di raggiungere altrimenti gli obiettivi di bilancio concordati;
- l'impegno a inserire le nuove regole in norme di tipo costituzionale o comunque nella legislazione nazionale, che verrà verificato dalla Corte europea di giustizia;
- l'obbligo di mantenere il deficit pubblico sempre al di sotto del 3% del PIL, come previsto dal Patto di stabilità e crescita; in caso contrario scatteranno sanzioni semi-automatiche;
- l'impegno a tenere almeno due vertici all'anno dei 17 leader dei paesi che adottano l'euro.
Iter di ratifica
Il 31 maggio 2012, il 60,3% degli elettori irlandesi approva il Patto fiscale mentre il 39,7% lo respinge con un’affluenza alle urne del 50%, per autorizzare il Parlamento a ratificare il trattato. L'Irlanda è l'unico Stato membro dell'UE ad aver indetto un referendum sul trattato.
Al 21 dicembre 2012 il trattato è stato ratificato da 12 dei 17 firmatari che adottano l'euro e da 4 degli 8 firmatari che non lo adottano quindi da 16 dei 25 firmatari.
| Firmatario | Data | Istituzione | Risultato | Deposito[9] |
|---|---|---|---|---|
 Grecia |
28/3/2012 | Approvata dal Vulì ton Ellìnon (Parlamento ellenico). | 194 sì, 47 astenuti e 59 no[10] | 10/5/2012 |
 Slovenia[11][12] |
19/4/2012 | Approvata dal Državni zbor (Assemblea Nazionale). | 74 sì e 2 astenuti | 30/5/2012 |
| 30/4/2012 | Promulgata dal presidente della Repubbica Danilo Türk. | |||
 Lettonia |
31/5/2012 | Approvata dal Saeima (Parlamento). | 67 sì, 1 astenuto e 29 no[13] | 22/6/2012 |
| 13/6/2012 | Promulgata dal dal presidente della Repubbica Andris Bērziņš. | |||
 Portogallo |
13/4/2012 | Approvata dall'Assembleia da República (Assemblea della Repubblica). | 204 sì, 2 astenuti e 24 no[14] | 5/7/2012 |
| 27/06/2012 | Promulgata dal presidente della Repubbica Aníbal Cavaco Silva. | |||
 Danimarca |
31/5/2012 | Approvata dal Folketing (Parlamento). | 80 sì e 27 no[15] | 19/7/2012 |
| 18/6/2012 | Promulgata dal regina Margherita II. | |||
 Cipro |
28/4/2012 | Approvata dal Consiglio dei ministri. | 26/7/2012 | |
| 29/6/2012 | Promulgata dal presidente della Repubblica Dimitris Christofias. | |||
 Austria |
4/7/2012 | Approvata dal Bundesrat (Consiglio federale). | 103 sì e 60 no | [30/7/2012 |
| 6/7/2012 | Approvata dal Nationalrat (Consiglio nazionale). | 42 sì e 13 no | ||
| 17/7/2012 | Promulgata dal presidente federale Heinz Fischer | |||
 Italia[16] |
12/7/2012 | Approvata dal Senato della Repubblica. | 216 sì, 21 astenuti e 24 no | 14/9/2012 |
| 19/7/2012 | Approvata dalla Camera dei deputati. | 368 sì, 65 astenuti e 65 no | ||
| 23/7/2012 | Promulgata dal presidente della Repubblica Giorgio Napolitano. | |||
 Spagna |
18/6/2012 | Approvata dal Senado de España (Senato del Regno di Spagna). | 240 sì, 1 astenuto e 4 no | 27/9/2012 |
| 21/7/2012 | Approvata dal Congreso de los Diputados de España (Congresso dei Deputati di Spagna). | 368 sì, 65 astenuti e 65 no | | ||
| 25/7/2012 | Promulgata dal re Juan Carlos I. | |||
 Germania |
29/6/2012 | Approvata dal Bundestag (Dieta federale). | 477 sì, 6 astenuti e 111 no | 27/9/2012 |
| 29/6/2012 | Approvata dal Bundesrat (Consiglio federale). | 65 sì e 4 astenuti | ||
| 13/9/2012 | Promulgata dal presidente federale Joachim Gauck. | |||
 Francia[17] |
9/10/2012 | Approvata dall'Assemblée nationale (Assemblea nazionale). | 477 sì, 21 astenuti e 70 no | 26/11/2012 |
| 11/10/2012 | Approvata dal Sénat (Senato). | 306 sì, 8 astenuti e 32 no | ||
| 22/10/2012 | Promulgata dal presidente della Repubbica François Hollande. | |||
 Estonia |
17/10/2012 | Approvata dal Riigikogu (Assemblea dello Stato) | all'unanimità | 5/11/2012 |
| 5/11/2012 | Promulgata dal presidente della Repubblica Toomas Hendrik Ilves | |||
 Irlanda |
31/5/2012 | Approvata dal referendum | 60,3% si e 30,7% no | 14/12/2012 |
| 13/11/2012 | Approvata dal Dáil Éireann (Camera dei rappresentanti) | 90 si e 22 no | ||
| 20/11/2012 | Approvata dal Seanad Éireann (Senato) | senza votazione | ||
| 27/11/2012 | Promulgata dal presidente della Repubblica Michael D. Higgins | |||
 Finlandia |
18/12/2012 | Approvata dal ''Eduskunta/Riksdag (Parlmento finlandese) | 139 si, 1 astenuto e 38 no | 21/12/2012 |
| Promulgata dal presidente della Repubblica Sauli Niinistö |
Su ricorso del partito Die Linke, la Corte Costituzionale Federale tedesca ha stabilito che il Bundestag non può mettere in atto procedure permanenti da cui derivi l'assunzione di responsabilità per le decisioni volontarie di altri stati membri e che per la ratifica del patto di bilancio in Parlamento occorre la maggioranza dei due terzi, prevista per le leggi costituzionali.
A settembre, un'altra sentenza aveva stabilito che la gestione del bilancio da parte del Bundestag non può essere alienata a favore di alcuna istituzione europea.
Firmatari che non adottano l'euro
| Firmatario | Data | Istituzione | Risultato | Deposito |
|---|---|---|---|---|
| Lettonia |
31/5/2012 | Approvata dal Saeima (Parlamento). | 67 sì, 1 astenuto e 29 no[18] | 22/6/2012 |
| 13/6/2012 | Promulgata dal dal presidente della Repubbica Andris Bērziņš. | |||
| Danimarca |
31/5/2012 | Approvata dal Folketing (Parlamento). | 80 sì e 27 no[15] | 19/7/2012 |
| 18/6/2012 | Promulgata dal regina Margherita II. | |||
 Lituania |
30/8/2012 | Approvata dal Seimas (Parlamento). | 80 sì, 21 astenuti e 11 no | 6/9/2012 |
| 4/7/2012 | Promulgata dalla presidentessa della Repubblica Dalia Grybauskaitė. | |||
 Romania |
8/5/2012 | Approvata dal Camera Deputaţilor (Camera dei deputati). | 237 sì e 2 astenuti | 6/11/2012 |
| 21/05/2012 | Approvata dal Senat (Senato). | 89 sì e 1 no | ||
| 13/6/2012 | Promulgata dal presidente della Repubblica Traian Băsescu. |
Critiche
Non tutti gli economisti (soprattutto di scuola keynesiana) concordano sui vincoli imposti dal patto di bilancio.
I premi Nobel per l'economia Kenneth Arrow, Peter Diamond, William Sharpe, Eric Maskin e Robert Solow, in un appello[19] rivolto al presidente Obama, hanno affermato che «Inserire nella costituzione il vincolo di pareggio del bilancio rappresenterebbe una scelta politica estremamente improvvida. Aggiungere ulteriori restrizioni, quale un tetto rigido della spesa pubblica, non farebbe che peggiorare le cose»; soprattutto «avrebbe effetti perversi in caso di recessione. Nei momenti di difficoltà diminuisce infatti il gettito fiscale (per concomitante diminuzione del PIL) e aumentano alcune spese pubbliche tra cui i sussidi di disoccupazione. Questi ammortizzatori sociali fanno dunque aumentare il deficit pubblico, ma limitano la contrazione del reddito disponibile e quindi del potere di acquisto (che influiscono sul consumo o domanda di beni o servizi)».
Nell'attuale fase dell'economia, continuano, «è pericoloso tentare di riportare il bilancio in pareggio troppo rapidamente. I grossi tagli di spesa e/o gli incrementi della pressione fiscale necessari per raggiungere questo scopo, danneggerebbero una ripresa economica già di per sé debole».
Nell'appello si afferma che «anche nei periodi di espansione dell'economia, un tetto rigido di spesa potrebbe danneggiare la crescita economica, perché gli incrementi degli investimenti a elevata remunerazione - anche quelli interamente finanziati dall'aumento del gettito - sarebbero ritenuti incostituzionali se non controbilanciati da riduzioni della spesa di pari importo.
Infine «un tetto vincolante di spesa comporterebbe la necessità, in caso di spese di emergenza (per esempio in caso di disastri naturali), di tagliare altri capitoli del bilancio mettendo in pericolo il finanziamento dei programmi non di emergenza».[20]
Critico anche l'economista e premio Nobel Paul Krugman, il quale ritiene che l'inserimento in costituzione del vincolo di pareggio del bilancio, possa portare alla dissoluzione dello stato sociale.[21]
Note
- ^ Firmato il patto di bilancio europeo Monti: impegni precisi sulla crescita, La Stampa, 2 marzo 2012. URL consultato il 2 marzo 2012.
- ^ Europa, firmato il nuovo patto di bilancio, la Repubblica, 2 marzo 2012. URL consultato il 2 marzo 2012.
- ^ Ue: in 25 firmano il patto di bilancio, Corriere della Sera, 2 marzo 2012. URL consultato il 2 marzo 2012.
- ^ Banca d'Italia - Criteri di convergenza
- ^ Firmato il trattato sulla stabilità, sul coordinamento e sulla governance
- ^ L'Irlanda ha deciso: referendum sul Fiscal compact europeo, Il Sole 24 ORE, 28 febbraio 2012. URL consultato il 12 marzo 2012.
- ^ Meccanismo di stabilità: Parlamento approva necessarie modifiche al Trattato
- ^ Ecco le regole d'oro del fiscal compact, Il Sole 24 ORE, 2 marzo 2012. URL consultato il 2 marzo 2012.
- ^ L'articolo 14, comma 2, del Trattato dispone che, affinché lo stesso possa entrare in vigore il 1º gennaio 2013 dodici firmatari che adottano l'euro entro il 1º gennaio 2013 dovranno depositare il loro strumento di ratifica presso il Segretariato generale dell'Unione europea.
- ^ Grecia, Parlamento approva Patto bilancio europeo
- ^ Slovenia ratifies fiscal compact
- ^ 24. Zakon o ratifikaciji Pogodbe o stabilnosti, usklajevanju in upravljanju v ekonomski in monetarni uniji med Kraljevino Belgijo, Republiko Bolgarijo, Kraljevino Dansko, Zvezno republiko Nemčijo, Republiko Estonijo, Irsko, Helensko republiko, Kraljevino Španijo, Francosko republiko, Italijansko republiko, Republiko Ciper, Republiko Latvijo, Republiko Litvo, Velikim vojvodstvom Luksemburg, Madžarsko, Malto, Kraljevino Nizozemsko, Republiko Avstrijo, Republiko Poljsko, Portugalsko republiko, Romunijo, Republiko Slovenijo, Slovaško republiko, Republiko Finsko in Kraljevino Švedsko (MPSUUEMU) (Uradni list RS, št. 35/2012 z dne 14-5-2012)
- ^ Crisi: Lettonia ratifica patto fiscale europeo, ASCA, 31 maggio 2012. URL consultato il 1º giugno 2012.
- ^ Il Portogallo approva il patto fiscale europeo
- ^ a b Crisi: Danimarca e Svezia ratificano fiscal compact, ASCA, 31 maggio 2012. URL consultato il 1º giugno 2012.
- ^ Legge 23 luglio 2012, n. 114 Ratifica ed esecuzione del Trattato sulla stabilità, sul coordinamento e sulla governance nell'Unione economica e monetaria tra il Regno del Belgio, la Repubblica di Bulgaria, il Regno di Danimarca, la Repubblica federale di Germania, la Repubblica di Estonia, l'Irlanda, la Repubblica ellenica, il Regno di Spagna, la Repubblica francese, la Repubblica italiana, la Repubblica di Cipro, la Repubblica di Lettonia, la Repubblica di Lituania, il Granducato di Lussemburgo, l'Ungheria, Malta, il Regno dei Paesi Bassi, la Repubblica d'Austria, la Repubblica di Polonia, la Repubblica portoghese, la Romania, la Repubblica di Slovenia, la Repubblica slovacca, la Repubblica di Finlandia e il Regno di Svezia, con Allegati, fatto a Bruxelles il 2 marzo 2012 (Gazzetta ufficiale n. 175 del 28-7-2012 - Suppl. Ordinario n. 160)
- ^ Loi nº 2012-1171 du 22 octobre 2012 autorisant la ratification du traité sur la stabilité, la coordination et la gouvernance au sein de l'Union économique et monétaire (Journal officiel n. 247 du 23 octobre 2012)
- ^ Crisi: Lettonia ratifica patto fiscale europeo, ASCA, 31 maggio 2012. URL consultato il 1º giugno 2012.
- ^ (EN) Il testo dell'appello
- ^ L'appello dei premi nobel contro il pareggio di bilancio
- ^ Cinque premi Nobel: “Pareggio di bilancio? Una camicia di forza per l’economia” – Il Fatto Quotidiano
Voci correlate
Collegamenti esterni
- Il trattato sul patto di bilancio nel sito del Consiglio europeo
- International Agreement on a Reinforced Economic Union (first draft of treaty, 16 December 2011)
- Euro Area Statement (treaty outline, 9 December 2011)
- Pagina sul sito del Senato della Repubblica italiana relativa all'iter dell'A.S. 3239 (disegno di legge di autorizzazione alla ratifica del Trattato c.d. Fiscal Compact)
 - Fornisce slancio e direzione - |
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