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Consiglio regionale (Italia)

organo legislativo delle regioni italiane
Versione del 11 giu 2015 alle 16:16 di Stiledifferente (discussione | contributi) (→Gruppi consiliari)

Il Consiglio regionale è l'organo legislativo rappresentativo di ogni Regione, previsto dall'art. 121 della Costituzione Italiana.

Il consiglio della Sicilia, istituito nel 1947, è invece chiamato dallo statuto speciale col nome di Assemblea Regionale Siciliana o anche Parlamento Siciliano, e i suoi componenti hanno il rango di deputati.

Il consiglio è un organo della Regione che, analogamente ad altri organi di rilevanza costituzionale, dispone di personalità giuridica, regolamenti autonomi, un proprio bilancio ed un proprio personale, distinti da quelli della Giunta regionale. I consigli delle regioni a statuto ordinario sono stati istituiti dopo il 1970.

A livello nazionale i Consigli sono coordinati attraverso la Conferenza dei Presidenti delle Assemblee Legislative delle Regioni e delle Province Autonome. A livello europeo, i Presidenti dei Consigli regionali partecipano alla Conferenza delle Assemblee legislative regionali europee - CALRE

Elezione

  Lo stesso argomento in dettaglio: Legge Tatarella.

Con la legge costituzionale n°1/1999, ai sensi del rinnovato articolo 122 della Costituzione, il sistema elettorale regionale è rimesso alla disciplina delle singole regioni nel rispetto dei principi fondamentali stabiliti dalla legge dello Stato.

I Consiglieri sono eletti dai cittadini italiani residenti nella regione che siano maggiorenni entro il primo giorno dell'elezione; sono eletti senza alcun vincolo di mandato.

È previsto un sistema di elezione proporzionale con premio di maggioranza (introdotto con la legge 43/1995, valida per le regioni ordinarie), per cui è stabilito un premio variabile di un certo numero di consiglieri, il cui effetto è quello di attribuire alla coalizione dei partiti vincente sempre la maggioranza dei consiglieri in seno al Consiglio regionale.

La legge determina i casi di esclusione dall'elettorato attivo e da quello passivo, nonché la disciplina dei subentri[1].

Esclusione elettorato attivo

Sono esclusi dall'elettorato attivo della regione:

  • coloro che sono stati dichiarati falliti;
  • coloro che sono sottoposti a misure di prevenzione della sorveglianza.

Esclusione elettorato passivo

Sono esclusi dall'elettorato passivo della regione:

  • capi e vicecapi della polizia;
  • gli ispettori generali di pubblica sicurezza;
  • i direttori generali dei ministeri;
  • gli ufficiali delle forze armate;
  • i magistrati.

La carica di consigliere regionale è inoltre incompatibile con quella di deputato, senatore o eurodeputato (art. 122 Cost.), anche se poi la legge ordinaria concede tre mesi per optare fra queste cariche.

Scioglimento

Il Consiglio regionale può essere sciolto (Art. 126 della costituzione):

  • per scadenza naturale del mandato (5 anni);
  • se sono stati commessi atti contro la Costituzione Italiana o gravi violazioni di legge;
  • per ragioni di sicurezza nazionale;
  • se decade il presidente della Regione qualora sia eletto direttamente dai cittadini;
  • per le dimissioni contestuali della maggioranza dei consiglieri regionali.
  • con decreto motivato del presidente della Repubblica, sentita una commissione di deputati e senatori per le questioni regionali.

Composizione

I Consigli Regionali, per le regioni a statuto ordinario, sono composti da un minimo di 20 ad un massimo di 80 consiglieri, secondo quanto stabilito dai singoli statuti regionali.
Il decreto legge approvato dal Governo il 12 agosto 2011 prevede che il numero massimo di consiglieri, escluso il presidente, dovrà essere uguale o inferiore a 20 per le Regioni con una popolazione fino a un milione di abitanti; uguale o inferiore a 30 per le Regioni con una popolazione fino a due milioni di abitanti; uguale o inferiore a 40 per le Regioni con una popolazione fino a quattro milioni di abitanti; uguale o inferiore a 50 per le Regioni con popolazione fino a sei milioni di abitanti; uguale o inferiore a 70 per le Regioni con una popolazione fino ad otto milioni di abitanti; uguale o inferiore a 80 per le Regioni con una popolazione superiore ad otto milioni di abitanti. Il decreto si ispira alla corrispondente legislazione amministrativa, e considera esterno ed aggiuntivo il seggio riservato al Presidente della Regione.[2][3] Ben più generosi sono invece i parametri imposti alle regioni autonome, che variano da un minimo di 35 consiglieri per la Valle d'Aosta, ossia uno ogni 4mila abitanti, ad un massimo di 90 per la Sicilia.

Regione Abitanti per
consigliere		 Abitanti Consiglieri Seggio presidenziale
Valle d'Aosta 3 628 126 978 35 No, consiglio già sovradimensionato per autonomia
Piemonte 87 606 4 467 914 50 Sì
Lombardia 121 990 9 759 209 80 No, per prevalenza della propria legge regionale
Trentino-Alto Adige 14 955 1 046 851 70 No, consiglio già sovradimensionato per autonomia
Veneto 95 345 4 862 581 50 Sì
Friuli-Venezia Giulia 24 885 1 219 356 49 No, consiglio già sovradimensionato per autonomia
Liguria 52 245 1 567 339 30 Sì
Emilia-Romagna 87 089 4 354 450 50 No, per prevalenza della propria legge regionale
Toscana 91 361 3 745 786 40 Sì
Umbria 43 346 910 285 20 Sì
Marche 49 732 1 541 692 30 Sì
Lazio 108 555 5 536 292 50 Sì
Abruzzo 42 787 1 326 393 30 Sì
Molise 14 936 313 660 20 Sì
Campania 112 943 5 760 090 50 Sì
Puglia 79 315 4 045 110 50 Sì
Basilicata 27 497 577 439 20 Sì
Calabria 65 147 1 954 403 30 Sì
Sicilia 55 500 4 995 009 90 Previsto, con discesa a 70 seggi dal prossimo rinnovo
Sardegna 27 732 1 639 942 60 No, consiglio già sovradimensionato per autonomia
Media Italia 65 159 59 750 779 904 13

Organizzazione

  • Ufficio di Presidenza; è composto dal presidente del Consiglio, da 2 vice presidenti e da due segretari. Spetta all'ufficio mantenere la disciplina delle sedute del Consiglio e dirigere gli uffici che dipendono dal Consiglio stesso.
  • Commissioni consiliari, che possono essere permanenti o speciali; queste hanno funzioni referenti nel procedimento legislativo, o di controllo, di indagine o conoscitive sulle materie di competenza regionale.
  • Gruppi Consiliari, composti da consiglieri di uno stesso orientamento politico.
  • Conferenza dei capigruppo, costituita dai rappresentanti dei vari gruppi consigliari, è presieduta dal presidente del Consiglio; ha lo scopo di coordinare e programmare i lavori del Consiglio e delle commissioni regionali.

Funzioni

Le funzioni del Consiglio regionale si suddividono in funzioni:

  • legislative

Il Consiglio regionale esplica le funzioni legislative sulle materie di competenza regionale. In particolare legifera sulle materie su cui la Regione ha competenza esclusiva, e in quelle su cui la Regione ha competenza complementare riguardo a quella dello Stato, rispetto alle quali legifera nei limiti e nei modi stabiliti dalla legge ordinaria (art. 117 cost.). Il Consiglio ha potere di iniziativa legislativa ordinaria, in quanto ha la facoltà di presentare al Parlamento, proposte di legge anche per materie per le quali non ha competenza, ma che hanno rilevanza per la Regione. Spetta al Consiglio regionale, l'approvazione e la modifica dello Statuto regionale.

  • amministrative

Spettano al Consiglio l'amministrazione degli uffici e dei servizi dell'ente regione, e l'organizzazione del personale regionale, oltre che le funzioni regolamentatrici riservategli dallo Statuto regionale.

  • di controllo

Il Consiglio regionale esplica funzioni di controllo sull'operato del Presidente della Giunta regionale e della Giunta regionale. In particolare il Consiglio approva, entro il 31 dicembre di ogni anno, il bilancio di previsione della Regione redatto dalla giunta. In mancanza di tale approvazione, tramite legge regionale, il Consiglio regionale, può autorizzare la giunta ed il presidente, all'esercizio provvisorio. Sempre il Consiglio approva, entro il 31 luglio di ogni anno, il bilancio consuntivo della Regione per l'esercizio dell'anno precedente (ad esempio entro il 31 luglio del 2000 si doveva approvare il bilancio consuntivo del 1999).

  • di indagine e d'inchiesta

Queste funzioni, svolte su materie di interesse regionale, vengono normalmente svolte tramite delle commissioni consiliari, appositamente costituite.

  • di indirizzo politico

La maggior parte degli statuti delle regioni ordinarie attribuisce al Consiglio il potere di determinare l'indirizzo politico ed amministrativo della regione.

Regioni a Statuto Speciale

Sicilia

In Sicilia il Consiglio è sostituito dal più rilevante Parlamento Siciliano: l'Assemblea Regionale Siciliana è composta da 90 deputati regionali equiparati a quelli nazionali. La sede dell'Assemblea è il Palazzo dei Normanni e si trova a Palermo, capoluogo dell'isola.

Sardegna

Il Consiglio regionale della Sardegna è composto, a partire dalle elezioni del 2014, da 60 consiglieri eletti ogni 5 anni. Ha sede a Cagliari.

Friuli-Venezia Giulia

Il Consiglio regionale del Friuli-Venezia Giulia svolge la sua attività a Trieste ed è composto da 49 membri.[4] Ciascun Consigliere regionale per poter esercitare le sue funzioni deve prestare giuramento davanti all'Assemblea secondo la formula: "Giuro di essere fedele alla Repubblica e di esercitare il mio ufficio al solo scopo del bene inseparabile dello Stato e della Regione".

Dopo averlo fatto in lingua italiana, è data facoltà ai Consiglieri di ripetere il giuramento anche in una delle lingue dei gruppi linguistici della regione (friulano, sloveno, tedesco).

Trentino-Alto Adige

Il Consiglio regionale del Trentino-Alto Adige svolge le sue attività a Trento e a Bolzano, in due sessioni di uguale durata.

Il Consiglio regionale non è eletto direttamente, ma è composto dai consiglieri eletti nei due consigli provinciali di Trento e di Bolzano. Prima della riforma del 2001 avveniva l'opposto: veniva eletto il consiglio regionale, ed i consiglieri erano anche consiglieri provinciali della provincia in cui erano stati eletti.

Valle d'Aosta

In Valle d'Aosta il Consiglio Regionale ha anche il nome francese di Conseil de la Vallée, ed è composto da 35 membri.

Gruppi consiliari

Dati aggiornati dopo le elezioni regionali in Liguria ed in Umbria, Campania, Toscana e Veneto del maggio 2015.

Partito SIC [5] LOM [6] TAA [7] SAR [8] PUG [9] CAM [10] VEN [11] LAZ [12] PIE [13] EMR [14] FVG [15] TOS [16] VDA [17] MAR [18] CAL [19] LIG [20] ABR [21] UMB [22] BAS [23] MOL [24] Totale
PD 25 17 11 18 14 16 9 23 26 30 21 25 3 16 10 8 11 11 9 4 310
M5S 14 9 2 N.D. 7 7 5 7 8 5 5 5 2 5 N.D. 6 5 2 2 2 98
FI 7 10 1 10 6 7 3 5 7 2 5 2 N.D. 2 3 10 5 1 2 N.D. 84
LN N.D. 15 1 N.D. N.D. N.D. 11 N.D. 2 9 N.D. 6 N.D. 3 N.D. 5 N.D. 2 N.D. N.D. 56
NCD 7 9 N.D. N.D. 4[25] 2 1 4 N.D. N.D. [26] N.D. N.D. N.D. 3 N.D. 1 N.D. N.D. 1 36
SEL N.D. N.D. N.D. 3 4 N.D. N.D. 2 2 2 3 N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. 1 1 N.D. 1 20
UDC 7 N.D. N.D. 4 3 2 N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. 1 N.D. N.D. N.D. N.D. 1 1 19
FdI N.D. 2 N.D. 1[27] N.D. 2 1 1 1 1 [28] 1 N.D. 1 N.D. 1 N.D. 1 1 N.D. 16
CD N.D. N.D. N.D. 4 N.D. 2 N.D. 1 N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. 1 N.D. 1 N.D. 9
PSI N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. 1 N.D. 1 N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. 1 N.D. 6
GS 4 N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. 1 5
IdV N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. 1 N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. 1 N.D. N.D. 2 4
LA N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. 1 N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. 3
PCI N.D. N.D. N.D. 1[29] N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. 1 2
Altri [30] 4[31] 1[32] N.D. 1[33] 4[34] 1[35] N.D. 1[36] 3[37] N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. 4 [38] 1 [39] N.D. N.D. N.D. 2 [40] 16
Liste civiche csx N.D. 5[41] N.D. N.D. 9[42] 8[43] 3[44] 2[45] 2[46] N.D. 3 [47] N.D. N.D. 2 [48] 9 [49] N.D. 4 [50] 1 [51] 2 [52] 3 [53] 47
Liste civiche cdx 3[54] 11[55] N.D. N.D. N.D. 2[56] 13[57] 1[58] N.D. N.D. 5 [59] N.D. N.D. 1 [60] N.D. N.D. 1 [61] 2 [62] N.D. 1 [63] 42
Regionali 15[64] N.D. 54[65] 18[66] N.D. N.D. 5[67] 1[68] N.D. N.D. N.D. 2 [69] 30 [70] N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. 1 [71] 125
Misto 4 1 1 N.D. N.D. N.D. N.D. 2 N.D. N.D. 4 N.D. N.D. N.D. 2 N.D. 1 N.D. 2 1 18
Totale seggi 90 80 70 60 51 51 51 51 51 50 49 41 35 31 31 31 31 21 21 21 917

Note

  1. ^ Quid iuris se il primo dei non eletti “cambia casacca”? - Diritto e giustizia, 15 marzo 2003.
  2. ^ http://download.repubblica.it/pdf/2011/decretox.pdf?ref=HREA-1
  3. ^ Ad esempio, in Basilicata con l'Art. 7, comma 10, Legge Regionale n°35/2012, l'assise è stata ridotta a 20 membri (escluso il Presidente della Giunta) dalla consiliatura successiva all'approvazione del provvedimento.
  4. ^ In seguito alla riforma costituzionale del 2013 che ha ridotto la previgente assemblea di 59 membri.
  5. ^ Assemblea Regionale Siciliana
  6. ^ Consiglio Regionale della Lombardia
  7. ^ Consiglio Regionale Autonomo del Trentino Alto Adige
  8. ^ Consiglio Regionale Autonoma della Sardegna
  9. ^ Consiglio Regionale della Puglia
  10. ^ Consiglio Regionale della Campania
  11. ^ Consiglio Regionale del Veneto
  12. ^ Consiglio Regionale del Lazio
  13. ^ Consiglio Regionale del Piemonte
  14. ^ Consiglio Regionale dell'Emilia-Romagna
  15. ^ Consiglio Regionale Autonoma del Friuli Venezia Giulia
  16. ^ Consiglio Regionale della Toscana
  17. ^ Consiglio Regionale Autonoma della Valle d'Aosta
  18. ^ Consiglio Regionale delle Marche
  19. ^ Consiglio Regionale della Calabria
  20. ^ Consiglio Regionale della Liguria
  21. ^ Consiglio Regionale dell'Abruzzo
  22. ^ Consiglio Regionale dell'Umbria
  23. ^ Consiglio Regionale della Basilicata
  24. ^ Consiglio Regionale del Molise
  25. ^ Assieme al Movimento Politico Schittulli
  26. ^ forma con Fratelli d'Italia un gruppo composto da 3 consiglieri
  27. ^ Nel gruppo consiliare "Sardegna"
  28. ^ forma con Fratelli d'Italia un gruppo composto da 3 consiglieri
  29. ^ nel gruppo misto
  30. ^ Tutte quelle componenti che ottengono dei seggi solo in una regione e che non sono annoverabili fra le liste civiche o i partiti regionali
  31. ^ Movimento per le Autonomie
  32. ^ Partito Pensionati
  33. ^ Partito della Rifondazione Comunista (nel gruppo misto)
  34. ^ Oltre con Fitto
  35. ^ Federazione dei Verdi
  36. ^ La Destra
  37. ^ I Moderati 2; Scelta Civica 1
  38. ^ Casa delle Libertà: 3
    La Sinistra: 1
  39. ^ Rete a Sinistra
  40. ^ Popolari UDEUR: 1
    Il Popolo della Libertà: 1
  41. ^ Con Ambrosoli Presidente - Patto Civico
  42. ^ Emiliano sindaco di Puglia 6; La Puglia con Emiliano 3
  43. ^ De Luca presidente 4; Campania libera 3; Campania in rete 1
  44. ^ Alessandra Moretti presidente 2; Veneto civico 1
  45. ^ Lista Civica Nicola Zingaretti
  46. ^ Chiamparino per il Piemonte
  47. ^ Cittadini
  48. ^ Uniti per le Marche
  49. ^ Calabria in rete: 1
    Democratici Progressisti: 3
    Oliverio Presidente: 5
  50. ^ Regione Facile: 2
    Abruzzo Civico: 2
  51. ^ Socialisti Riformisti Territori per l'Umbria
  52. ^ Pittella Presidente: 1
    Realtà Italia: 1
  53. ^ Il Molise di tutti: 1
    Unione per il Molise: 1
    Rialzati Molise: 1
  54. ^ Lista Musumeci
  55. ^ Maroni Presidente
  56. ^ Caldoro Presidente
  57. ^ Zaia
  58. ^ Lista Storace
  59. ^ Autonomia Responsabile
  60. ^ Marche 2020-Area Popolare
  61. ^ Abruzzo Futuro
  62. ^ Ricci Presidente
  63. ^ Il Molise
  64. ^ Sicilia Democratica 6; Patto dei Democratici 6; Il Megafono - Lista Crocetta 3
  65. ^ SVP Südtiroler Volkspartei 17; Partito Autonomista Trentino Tirolese 9; Die Freiheitlichen 6; Unione per il Trentino 5; Amministrare il Trentino-Civica Trentina 4; Progetto Trentino 3; Verdi-Grüne-Vërc 3; Süd-Tiroler Freiheit 3; Bürger Union für Südtirol 1; L'Alto Adige nel Cuore 1; Union Autonomista Ladina 1; Team Autonomie 1
  66. ^ Sardegna Vera 4; Riformatori Sardi 3; Partito Sardo d'Azione 3; Sardegna 3 (assieme a Fratelli d'Italia); Rossomori 2 (nel gruppo consiliare Soberania e Indipendentzia); Partito dei Sardi 2 (nel gruppo consiliare Soberania e Indipendentzia); Indipendèntzia Repùbrica de Sardigna 1 (nel gruppo misto)
  67. ^ Indipendenza Noi Veneto 1; Lista Tosi 3; Il Veneto del fare 1
  68. ^ Lista civica Bongiorno
  69. ^ Sì Toscana a Sinistra
  70. ^ Union Valdôtaine: 13
    Union Valdôtaine Progressiste: 7
    Autonomie Liberté Participation Écologie: 5
    Stella Alpina: 5
  71. ^ Costruire Democrazia

Voci correlate

Collegamenti esterni

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