Cittadinanza russa

La cittadinanza della Russia è regolata dalla legge federale per quanto riguarda la cittadinanza della Federazione Russa^[1], e dalla Costituzione della Federazione Russa, del 1993, e dai trattati internazionali che comprendono questioni di cittadinanza, a cui la Federazione Russa partecipa. In conformità con la clausola della Costituzione, i trattati internazionali ratificati dalla Federazione Russa hanno la precedenza su diritto russo^[2].

Terminologia

In lingua russa c'è una distinzione tra i cittadini della Russia, denominati rossijane^[3], e le persone di etnia russa, indicate come russkie^[4]. Coloro che hanno ricevuto la cittadinanza russa attraverso la naturalizzazione, quindi, diventano rossijane, indipendentemente, ovviamente, dall'appartenenza etnica e della lingua-madre^[5]. La parola rossijane è stata coniata nel XVIII da Mihail Lomonosov.

La costituzione Russa usa la formula «Noi, il popolo multietnico della Federazione Russa»^[6]. I cittadini russi di ogni etnia,^[7] sono in grado di dichiarare, su base volontaria, la propria etnia. La Costituzione della Russia afferma: «Ogni individuo ha il diritto di stabilire e dichiarare la propria etnia^[8]. Nessuno può essere costretto a determinare e dichiarare la propria etnia». Secondo il censimento russo del 2010, in Russia convivono 194 gruppi etnici.

Storia

Il regno russo nel XVI è diventato uno stato multietnico. Da allora, la parola rossijane, coniata dal Lomonosov, è stata ampiamente utilizzata. Dopo la caduta dell'Impero Russo, l'espressione "popolo sovietico"^[9] è stato utilizzata per la popolazione dell'Unione Sovietica, indipendentemente dall'appartenenza etnica. Dopo la dissoluzione dell'URSS si è tornati ad utilizzare la parola rossijane in luogo di sovetskie^[10].

Periodo post-sovietico

Fino al 1991 la Repubblica Socialista Federativa Sovietica Russa (RSFSR) è stata soggetta alla federazione sovietica. Il 12 dicembre 1991 la RSFSR fu dichiarata Stato sovrano e poco dopo, il 25 dicembre 1991, l'Unione Sovietica fu abolita poco dopo. L'articolo 11 della dichiarazione di sovranità statale ha introdotto la cittadinanza della RSFSR. Il testo della legge sulla cittadinanza era pronto nell'estate del 1991, ma non fu adottato dal Consiglio Supremo^[11] fino al 28 novembre 1991. Il 23 gennaio 1992 furono apportati al testo alcuni cambiamenti che riflettevano la dissoluzione del URSS. Il testo finale fu firmato dal Presidente e infine entrò in vigore nel momento della sua pubblicazione, il 6 febbraio 1992.

Atto del 1991 sulla cittadinanza

Ai sensi dell'articolo 13 della legge del 6 febbraio 1992 gli ex-cittadini sovietici tra i residenti permanenti della Repubblica Socialista Federativa Sovietica Russa furono riconosciuti come cittadini della Repubblica Socialista Federativa Sovietica Russa. Coloro che espressero la volontà di non diventare cittadini della RSFSR entro il 6 febbraio 1993 non furono riconosciuti tali. Il Decreto Supremo del Consiglio N 5206 / 1-1 riconosce i seguenti parametri, come quelli che danno l'idoneità alla cittadinanza russa:

• Coloro che hanno lasciato la RSFSR prima del 6 febbraio 1992 per motivi di studio, lavoro e trattamento medico o per motivi personali e sono tornati dopo il 6 febbraio 1992.
• Il personale militare della RSFSR all'estero.
• Gli ex-cittadini sovietici nati dopo il 29 dicembre 1922 in territorio russo e i cittadini sovietici residenti permanentemente nella RSFSR al giorno della sua costituzione; questi soggetti furono riconosciuti cittadini della RSFSR alla nascita^[12]

La cittadinanza russa può essere acquisita:

• Alla nascita;
• Con la registrazione;
• Per naturalizzazione;
• Tramite ripristino della cittadinanza;
• Per scelta;
• Grazie alla cittadinanza dei genitori.

 

I passaporti russi sono una caratteristica della cittadinanza russa

Atto del 1999 sui Compatrioti

Nel 1999, nonostante il veto del Presidente, l'Assemblea federale approvò la legge sulla politica statale per i connazionali all'estero. L'articolo 11 afferma che tutti gli ex-cittadini sovietici e i loro discendenti sono riconosciuti come cittadini russi, a meno che essi non si esprimano in senso contrario. Questo articolo venne revocato nel 2002 e le persone coinvolte dal presente articolo, non sono generalmente riconosciute dal Governo e dalla Corte Statale come cittadini della Federazione Russa, a meno che prima della revoca dell'articolo non fossero già in possesso di un documento che ne attestasse la cittadinanza russa. Non sono stati rilasciati commenti ufficiali su come questo articolo debba essere interpretato. Oleg Kutafin, presidente del Comitato Presidenziale sulla Cittadinanza, ha criticato questa legge nel suo libro sulla cittadinanza russa (ISBN 5-7975-0624-6), ma senza analizzare le conseguenze giuridiche di questa legge.

Cittadinanza atto del 2002

Nel 2002 una nuova legge sulla cittadinanza, sostenuta dal presidente Vladimir Putin^[13][14], ha sostituito l'atto del 1991.

La Cittadinanza russa può essere acquisita:

• alla nascita;
• per naturalizzazione;
• con il ripristino della cittadinanza;
• grazie alla cittadinanza dei genitori.

Le regole della cittadinanza per nascita generalmente seguono il principio di jus sanguinis, anche se un bambino può essere riconosciuto come un cittadino russo in diversi casi particolari:

• se nessuno dei genitori è un cittadino russo ma entrambi risiedono permanentemente in Russia, e il bambino è nato in Russia e non acquisisce altra cittadinanza;
• se il bambino è stato trovato abbandonato in territorio russo e i genitori rimangono sconosciuti per più di sei mesi.

La naturalizzazione è di solito concessa se il richiedente soddisfa i seguenti requisiti:

• ha risieduto permanentemente in Russia per almeno cinque anni;
• giura comportamento lecito;
• ha una fonte legale di reddito;
• parla la lingua russa.

Anche con i requisiti di cui sopra la cittadinanza può essere concessa o revocata da un ordine esecutivo del Presidente russo^[15], come è successo il 3 gennaio 2013, quando il presidente russo Vladimir Putin firmò un ordine esecutivo che concedeva la cittadinanza Russa all'attore francese Gérard Depardieu ai sensi dell'articolo 89 della Costituzione della Federazione Russa^[15][16].

La cittadinanza viene restituita secondo le stesse regole della naturalizzazione, unica eccezione è il requisito di residenza, ridotto in questo caso ad almeno tre anni.

Una disposizione speciale ha reso possibile per gli ex-cittadini dell'URSS fare domanda per la cittadinanza russa prima del 2009. Gli unici requisiti sono stati il possesso di un qualsiasi permesso di soggiorno e la registrazione come residente permanente della Russia dal 1° luglio 2002, oltre ai requisiti richiesti per la naturalizzazione.

La cittadinanza dei minorenni^[17] segue generalmente la cittadinanza dei genitori. Se almeno uno dei genitori ha la cittadinanza russa, i loro figli minorenni diventano a loro volta cittadini russi. Se entrambi i genitori perdono la cittadinanza russa, i loro figli minorenni perdono la cittadinanza russa. Un minore può acquisire o perdere la cittadinanza russa mediante richiesta dei genitori se almeno uno dei genitori è un cittadino russo.

 

Paesi e territori con obbligo di visto o visto-su-arrivo per i cittadini Russi:

     Russia

     Visto non richiesto

     Visto rilasciato all'arrivo

                     Visto limitata in arrivo

     Visto elettronico

     Visto richiesto prima dell'arrivo

Obbligo di visto

L'obbligo di visto per i cittadini russi all'ingresso provenienti da determinate nazioni è una restrizione amministrativa imposta delle autorità di altri paesi nei confronti di cittadini Russi. Nel 2014, i cittadini russi hanno avuto accesso senza visto o con visto all'arrivo a 100 Paesi e territori. Nella classifica mondiale il passaporto russo è 38° per le restrizioni sui visti.

Casi della Corte costituzionale

Caso di Smirnov (1996)

Smirnov è nato nel 1950 nel territorio della RSFSR. Nel 1979, si è trasferito ed ha trasferito la sua residenza permanente presso la Repubblica Socialista Sovietica di Lituania. Ha divorziato nel 1992, e, l'8 dicembre 1992 è tornato nella Repubblica Socialista Federativa Sovietica Russa. Qualora avesse ottenuto la cittadinanza russa, ha chiesto di registrarla nel passaporto, ma venne rifiutata dai funzionari. La sua richiesta è stata respinta anche dai tribunali di competenza comuni, compresa la Corte Suprema della Federazione Russa.

La posizione dei dirigenti e dei tribunali è che Smirnov, ai sensi dell'articolo 13 della legge sulla cittadinanza, era un ex cittadino della Federazione russa, ma non è un cittadino della Federazione russa dal 6 febbraio 1992. Ha avuto la possibilità di richiedere la cittadinanza russa attraverso la registrazione.

Tuttavia, la Corte Costituzionale ha stabilito che l'articolo 18 della legge sulla cittadinanza non era in conformità con la Costituzione, come la procedura di registrazione della quale l'articolo 18 può essere applicata ai cittadini russi per nascita; cioè, le persone che:

• sono nati nel territorio della RSFSR
• erano cittadini dell'URSS
• non rinunciare alla cittadinanza russa
• trasferito in un'altra repubblica sovietica
• non erano cittadini di un altro repubblica sovietica
• finalmente tornato in Russia

C'è chi afferma che questa sentenza stabilisce che ogni ex cittadino dell'URSS nato nel territorio della RSFSR e che non ha mai rinunciato alla cittadinanza russa è cittadino russo di nascita, anche se è cittadino straniero. Questa affermazione si basa sull'interpretazione della Corte dell'articolo 6 della Costituzione: "questa persona ... non può perdere la cittadinanza russa a meno che non abbia esplicitamente espresso la sua volontà di rinunciarvi". Un sostenitore notevole di questa posizione è Anatoly Mostovoy, che ha pubblicato il libro Get Your Cittadinanza Back! (ISBN 5-93165-077-6).

Critica della decisione

le critiche a questa decisione si basano su:

1) non corretta interpretazione dell'articolo 13 della legge sulla cittadinanza del 1991

L'interpretazione dell'articolo 13 della legge data dalla Corte costituzionale non è conforme all'articolo 12 della legge, in cui si afferma che la cittadinanza prima dell'entrata in vigore legge è determinata dalla normativa precedente. Inoltre, non è chiaro quali conseguenze potrebbe aver implicato la dichiarazione della cittadinanza per milioni di persone, come cittadini russi per decine di anni prima dell'entrata in vigore della legge.

Una diversa interpretazione dell'articolo 13, potrebbe essere derivata da "la cittadinanza per nascita nel passato" definisce un termine che viene utilizzato dall'articolo 18.

2) non corretta interpretazione di articoli costituzionali

Nulla nella legge stabilisce che "la cittadinanza per nascita nel passato" conferisce la cittadinanza russa dal momento che la legge è entrata in vigore. La Corte costituzionale ha affermato che "a causa dell'articolo 6 della costituzione della Federazione Russa, i cittadini russi sono di cittadinanza russa, fino a che non rinunciano di loro spontanea volontà". Tuttavia, la Costituzione è entrata in vigore nel dicembre 1993, e non ha evidentemente alcun effetto retroattivo. La privazione della cittadinanza in URSS era legale èd è successo di tanto in tanto. Nella costituzione non sono presenti testi di diritto costituzionale limitanti, quali per esempio : "cittadino solo sulla sua / al suo momento della nascita".

3) non vi erano questioni costituzionali in questo caso

Seguendo la logica della Corte costituzionale, gli articoli 13 e 18 della legge sono in conflitto. La Corte costituzionale avrebbe dovuto precisare il motivo per ha applicato, in questo caso l'articolo 13. In generale, considerando contrastanti le norme giuridiche, un tribunale dovrebbe sceglierne uno, in base ai principi di lex posterior o lex specialis, o di una norma di conflitto. Se viene scelto uno di questi, non è necessario stabilire se l'altro è costituzionale o meno. La Corte costituzionale non è competente a dichiarare una norma di legge incostituzionale solo perché non è conforme a un'altra norma di legge.

Caso di Fatullaeva (2007)

Fino 2001-2002, gli ex cittadini sovietici avrebbero potuto registrare la loro residenza permanente sul territorio della Russia nello stesso modo dei normali cittadini russi.

La legge federale in materia di cittadinanza russa del 2002 è stata modificata più volte per consentire agli ex cittadini sovietici, che hanno hanno registrato la residenza permanente entro 1° luglio 2002, di fare domanda per ottenere la cittadinanza russa.

Fatullaeva viveva in Russia fino a questa data, ma non aveva mai registrato la residenza permanente.

Ha sfidato il requisito della residenza permanente registrandosi presso la Corte Costituzionale. La Corte ha respinto la sua richiesta per i seguenti motivi:

• Tale requisito non viola i suoi diritti e la libertà costituzionali
• Lo Stato non è obbligato a concedere la cittadinanza, ad eccezione di quanto previsto dalle sue leggi, e la Sra. Fatullaeva è ancora in grado di ottenere la cittadinanza russa dopo aver soddisfatto le esigenze di legge.

La legge sullo status giuridico degli stranieri in URSS del 1981 è rimasto in vigore fino al 2002. In base a questa legge, i residenti permanenti dell'URSS sono persone che hanno ricevuto il permesso di soggiorno permanente. Tuttavia, agli ex cittadini sovietici la legge non si applica per i permessi di soggiorno per coloro che hanno registrato la loro residenza permanente nello stesso modo dei cittadini russi, in conformità con il decreto del Governo nº 290 del 12 marzo 1997.

I trattati internazionali in materia di cittadinanza

Trattati Comunità economica eurasiatica

La Federazione russa ha un trattato sia con il Kazakistan che con il Kirghizistan. Esiste anche un trattato multilaterale tra la Federazione Russa, il Kazakistan, il Kirghizistan e la Repubblica di Bielorussia.

I cittadini dei rispettivi stati che si recano in Russia per ottenere la residenza permanente hanno diritto di ottenere la cittadinanza russa se:

• erano cittadini della Repubblica Socialista Federativa Sovietica Russa, o
• sono nati nel territorio della Repubblica Socialista Federativa Sovietica Russa, o
• vivevano nel territorio della Repubblica Socialista Federativa Sovietica Russa prima del 21 dicembre 1991, o
• hanno parenti che sono cittadini o residenti permanenti della Federazione Russa

Fino alla fine del 2003, questi trattati venivano di fatto ignorati dalle autorità esecutive russe. Il drecreto presidenziale n° 1545^[18] prevede alcuni mezzi per l'attuazione dei trattati. Tuttavia, il decreto prevede che il richiedente fornisca la prova che la su cittadinanza sia russa^[19]. Questo non è conforme ai trattati ed ottenere la cittadinanza in questa modo è molto più difficile o addirittura impossibile in alcuni casi. La Corte Suprema della Federazione Russa ha dichiarato che si deve dimostrare, in conformità con i trattati, che il richiedente è venuto in Russia con la residenza permanente e non temporanea. Questo può essere dimostrato in conformità con la legge russa. In conformità con la legge sullo status dei cittadini stranieri nella Federazione russa, ottenuto il permesso di soggiorno temporaneo o permanente in Russia, non bisogna richiede alcuna autorizzazione dagli stati esteri, quindi tecnicamente ogni persona che risiede legalmente in Russia è in grado di applicare questa legge per un soggiorno temporaneo, e poi, per un permesso di soggiorno permanente. Sebbene l'interpretazione della legge federale data dalla Suprema Corte è incompatibile con il Decreto Presidenziale, l'articolo non è stato annullato.

Trattati di doppia cittadinanza

I seguenti trattati internazionali contengono norme relative alla doppia cittadinanza:

• Trattato tra la Federazione russa e la Repubblica di Tagikistan, del 1995.
• Trattato tra la Federazione Russa e la Repubblica del Turkmenistan, 1993.

Il Trattato di Amicizia, Cooperazione e sicurezza reciproca tra la Federazione russa e la Repubblica di Armenia, firmato 29 dicembre 1991, concede il diritto di acquisire la cittadinanza di entrambi gli stati ai cittadini della Russia e l'Armenia.

Essendo la Federazione Russa Stato successore dell'Unione Sovietica, sono in ancora in vigore alcuni trattati sovietici sulla doppia cittadinanza. Per questo motivo è in vigore la Convenzione sulla nazionalità delle donne sposate.

Convenzione europea sulla nazionalità

La Convenzione europea sulla nazionalità venne firmata, ma non ratificata, dalla Federazione Russa. È vincolante per l'estensione delle disposizioni della Convenzione di Vienna sui Trattati internazionali.

Note

1. ^ Del 2002, con le modifiche del 2003, 2004, 2006.
2. ^ Russian children born abroad to be protected from foreign care, su english.pravda.ru. URL consultato il 26 agosto 2015.
3. ^ Plurale, in lingua russa: россияне; masch. sing. rossijanin e femm. sing. rossijanka.
4. ^ Pусские.
5. ^ Per esempio, Gérard Depardieu o Viktor An.
6. ^ Конституция Российской Федерации, su constitution.kremlin.ru. URL consultato il 26 agosto 2015.
7. ^ Etnie reali, nonché quelle inventate, tra cui "Jedi", o "hobbit" secondo le statistiche ufficiali del Censimento russo del 2002.
8. ^ Nacional'nost', национальность.
9. ^ Sovetskij narod, советский народ.
10. ^ Cоветские.
11. ^ L'organo legislativo del RSFSR.
12. ^ Vedi Caso di Smirnov.
13. ^ Russian President Signs New Citizenship Law, su en.people.cn. URL consultato il 26 agosto 2015.
14. ^ New Citizenship Law Humiliates Russians, su english.pravda.ru. URL consultato il 26 agosto 2015.
15. Executive Order on granting Russian citizenship to Gerard Depardieu, su en.kremlin.ru. URL consultato il 26 agosto 2015.
16. ^ Gerard Depardieu Launches 'Proud to Be Russian' Series of Watches (Report), su The Hollywood Reporter. URL consultato il 26 agosto 2015.
17. ^ Persone sotto i 18 anni di età.
18. ^ Указ: гражданство РФ, su rg.ru. URL consultato il 26 agosto 2015.
19. ^ Come ad esempio un timbro speciale in un passaporto o un documento di uscita.

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