Comuni della Francia

Il comune (in francese: commune) è la più piccola suddivisione amministrativa di 3º livello della Francia, la 5ª territoriale, che corrisponde generalmente al territorio di una città o di un villaggio. La sua superficie e la popolazione possono variare notevolmente (dal comune più popolato, Parigi, con due milioni di abitanti, si arriva agli zero abitanti di tre comuni).

Al 1º gennaio 2025 erano presenti in Francia 34 746 comuni (di cui 129 oltremare) che coprivano tutto il territorio (eccetto Wallis e Futuna e alcune zone senza popolazione permanente); secondo uno studio del 2003 essi erano la metà del numero totale dei comuni dell'Unione europea a 15^[1].

Ordinamento

Storia

I comuni moderni furono creati durante la rivoluzione francese, il 14 dicembre 1789, per uniformare il territorio francese, allora diviso in differenti tipi di circoscrizione (parrocchie e comuni), quando furono create anche altre suddivisioni amministrative: i dipartimenti, gli arrondissement e i cantoni.

Il termine di "comune", nel senso contemporaneo di amministrazione del territorio, è stabilito dal decreto della Convenzione nazionale del 10 brumaio anno II (31 ottobre 1793): «La Convenzione Nazionale, su proposta di un suo componente, decreta che tutte le denominazioni di città, borgo o villaggio siano soppresse e che siano sostituite da quella di comune». I componenti del consiglio municipale erano eletti a suffragio censitario. Il sindaco era nominato dal governo centrale per i comuni più popolosi, dal prefetto per gli altri.

Fu la legge municipale del 5 aprile 1884 a stabilire che il consiglio municipale fosse eletto a suffragio diretto.

Ruolo e amministrazione

Malgrado le differenze di popolazione e di superficie tra i comuni francesi, tutti sono caratterizzati dalla stessa struttura amministrativa e tutti hanno le stesse competenze legali, con l'eccezione di Parigi e, parzialmente, Lione e Marsiglia.^[2]

Un comune è amministrato da un consiglio municipale, i cui membri sono eletti a suffragio universale per sei anni. Il consiglio municipale elegge al proprio interno il sindaco (maire),^[3] che ha la responsabilità tra le altre cose di applicare le decisioni del consiglio, e i suoi adjoints (figure simili agli assessori italiani), che possono ricevere certe deleghe.

Il numero dei consiglieri municipali è determinato in base alla popolazione del comune, con un minimo di sette.^[4] Le sedute del consiglio sono pubbliche, ma solo i consiglieri possono prendere parola. Le risorse finanziarie di un comune sono costituite essenzialmente dalle tasse sulla proprietà immobiliare e sulle attività professionali (versate dagli artigiani, i commercianti e le imprese); si occupa dell'amministrazione locale (gestione dell'acqua, permessi di costruzione e così via). In quanto rappresentante dello Stato nel comune, il sindaco ha l'incarico di ufficiale di stato civile (per nascite, matrimoni, divorzi, decessi) e dispone anche di poteri di polizia, tranne che a Parigi dove questi poteri sono affidati al "prefetto di polizia", alle direttive del governo nazionale.

Il sistema elettorale prevede l'assegnazione in blocco di metà dei seggi del Consiglio municipale alla lista classificatasi in testa al primo o all'eventuale secondo turno di votazioni, cui accedono le liste che abbiano conseguito un decimo dei suffragi. Sulla base dell'ultimo turno celebratosi, l'altra metà degli scranni è divisa proporzionalmente con metodo D'Hondt fra tutte le liste che abbiano conseguito almeno un ventesimo dei suffragi. Le liste sono bloccate. Il Consiglio di Parigi, come quello di Lione e Marsiglia, sono eletti allo stesso modo, ma su liste di circondario.

Nei Comuni sotto i 1 000 abitanti invece,^[5] viene utilizzato un primitivo metodo maggioritario plurinominale con panachage, in cui gli elettori hanno tanti voti quanti sono i seggi da coprire. Il risultato è frequentemente una dittatura della maggioranza in tali piccoli centri, nei quali spesso non sono presenti consiglieri d'opposizione.

I tre comuni più popolati (Parigi, Lione e Marsiglia) sono a loro volta suddivisi in arrondissement municipali (circondari municipali) (che non hanno nessun rapporto con gli arrondissement dipartimentali, un'altra divisione amministrativa francese), ma le loro competenze sono poche, non avendo tra l'altro a disposizione un bilancio proprio.

Ci sono in Francia circa 500 000 consiglieri municipali (sindaci inclusi).

Divisioni comunali e intercomunalità

Molti comuni francesi sono divisi tra diversi cantoni, non solo i comuni con una certa popolazione, ma in passato anche quelli molto piccoli come Lacq. Questi casi sono diversi dalle intercomunalità, associazioni di più comuni.

Alcune competenze possono essere poi trasferite a delle strutture amministrative intercomunali, cioè formate da più comuni.

L'immensa maggioranza dei comuni francesi (il 90%) conta meno di 2 000 abitanti. Per questo si è pensato di ridurre il numero di comuni tramite un meccanismo di fusione. Introdotto con la legge del 16 luglio 1971, detta legge Marcellin, questo meccanismo può dar luogo a un nuovo e unico comune che raggruppa i comuni fusi, oppure anche a conferire a due comuni che si fondono i titoli a uno di "capoluogo" e all'altro di "comune associato". Nella dinamica della legge erano state previste circa 3 500 fusioni coinvolgendo 10 000 comuni. Nel 1982 si contavano tuttavia solo 810 fusioni e 1 952 comuni interessati.

Statistiche

Numero di comuni

Mappa dei 36 569 comuni della Francia metropolitana (al 1º gennaio 2020).

Al 1º gennaio 2025 la Francia contava 34 875 comuni così ripartiti:

34 746 nella Francia metropolitana,
129 nei dipartimenti e regioni d'oltremare,
94 nelle collettività d'oltremare.

Tale numero è nettamente superiore a quello degli altri Paesi europei: la Germania ha quasi 11 000 comuni, la Spagna e l'Italia circa 8 000.

La totalità del territorio francese è diviso in comuni a eccezione di:

Wallis e Futuna, divise in tre regni;
le Terre australi e antartiche francesi.

**Evoluzione del numero di comuni (Francia metropolitana + DOM-TOM)**
1º gennaio	Francia metropolitana		DOM-TOM	totale
1999	36 565	–	114	36 679
2000	36 566	+1	114	36 680
2001	36 563	-3	114	36 677
2002	36 565	+2	114	36 679
2003	36 564	-1	114	36 678
2004	36 568	+4	114	36 682
2005	36 570	+2	114	36 684
2006	36 571	+1	114	36 685
2007	36 569	-2	114	36 683
2008	36 569	=	112	36 681
2009	36 568	-1	112	36 680
2010	36 570	=	112	36 682
2011	36 568	-2	112	36 680
2012	36 571	+3	129	36 700
2013	36 552	-19	129	36 681
2014	36 552	=	129	36 681
2015	36 529	-23	129	36 658
2016	35 756	-773	129	35 885
2017	35 287	-469	129	35 416
2018	35 228	-59	129	35 357
2019	34 839	-389	129	34 968
2020	34 839	=	129	34 968
2021	34 836	-3	129	34 965
2022	34 826	-10	129	34 955
2023	34 816	-10	129	34 945
2024	34 806	-10	129	34 935
2025	34 746	-60	129	34 875

887 - Passo di Calais 797 - Aisne 772 - Somme 725 - Mosella 708 - Senna Marittima 698 - Côte-d'Or 680 - Oise 647 - Nord 611 - Marna 591 - Meurthe e Mosella 586 - Alta Garonna 585 - Eure 564 - Saona e Loira 563 - Doubs 545 - Pirenei Atlantici 536 - Alta Saona 534 - Gironda 528 - Calvados 514 - Basso Reno 512 - Isère 507 - Senna e Marna 507 - Vosgi 503 - Dordogna 499 - Mosa 492 - Giura 469 - Alti Pirenei 464 - Puy-de-Dôme 463 - Charente Marittima 458 - Gers 448 - Ardenne 445 - Manica 433 - Aude 431 - Aube 426 - Alta Marna	423 - Yonne 391 - Ain 385 - Orne 366 - Alto Reno 365 - Eure-et-Loir 363 - Drôme 359 - Charente 352 - Sarthe 350 - Gard 344 - Côtes-d'Armor 341 - Hérault 335 - Ardèche 332 - Ille-et-Vilaine 327 - Landes 325 - Ariège 325 - Loiret 323 - Loira 317 - Allier 314 - Tarn 312 - Lot 312 - Lot e Garonna 309 - Nièvre 286 - Cher 285 - Aveyron 279 - Alta Savoia 279 - Corrèze 277 - Finistère 273 - Savoia 272 - Indre e Loira 267 - Loir-et-Cher 265 - Vienne 259 - Yvelines 257 - Alta Loira 255 - Creuse	255 - Vandea 252 - Deux-Sèvres 250 - Cantal 249 - Morbihan 241 - Indre 240 - Mayenne 236 - Alta Corsica 226 - Pirenei Orientali 208 - Rodano 207 - Loira Atlantica 198 - Alpi dell'Alta Provenza 195 - Alta Vienne 195 - Tarn e Garonna 194 - Essonne 183 - Val-d'Oise 177 - Maine e Loira 163 - Alpi Marittime 162 - Alte Alpi 153 - Var 152 - Lozère 151 - Vaucluse 124 - Corsica del Sud 119 - Bocche del Rodano 101 - Territorio di Belfort 58 - Metropoli di Lione 47 - Valle della Marna 39 - Senna-Saint-Denis 36 - Hauts-de-Seine 32 - Guadalupa 34 - Martinica 24 - Riunione 22 - Guyana francese 17 - Mayotte 1 - Parigi

La lista precedente ricapitola il numero di comuni per dipartimento o comunità d'oltremare. Generalmente si contano più comuni nei dipartimenti del nord e dell'est della Francia, mentre nella prima periferia parigina e oltremare le divisioni sono più rade.

Modificazioni territoriali

Il numero totale di comuni in Francia non è fisso e si evolve. Ecco alcuni esempi di modifiche avvenute nel recente passato:

1º marzo 2006:
- creazione di Cuisles per distacco da Châtillon-sur-Marne (Marna).^[6]
1º settembre 2006:
- fusione di Argenton-Château, Boësse e Sanzay con il nome di Argenton-les-Vallées (Deux-Sèvres).^[7]
1º gennaio 2007:
- ricreazione di Bosselshausen e di Kirrwiller per distaccamento da Kirrwiller-Bosselshausen (Basso Reno);^[8]
- fusione di Tancua in Morbier (Giura);^[9]
- fusione di Frohen-le-Grand e Frohen-le-Petit con il nome di Frohen-sur-Authie (Somme).^[10]
28 febbraio 2007:
- fusione di Graignes e Le Mesnil-Angot con il nome di Graignes-Mesnil-Angot (Manica).^[11]
29 giugno 2007:
- fusione di Guitalens e Lalbarède nel nuovo comune di Guitalens-L'Albarède (Tarn).^[12]
1º gennaio 2008:
- creazione di Verquigneul, distaccato da Béthune (Passo di Calais);^[13]
- creazione del comune di Saint-Symphorien per distaccamento di parte del comune di Hédé e Bazouges-sous-Hédé (Ille-et-Vilaine).^[14]
28 febbraio 2008:
- creazione di Rosoy, distaccato da Sens (Yonne).^[15]
13 febbraio 2008:
- creazione di Lieoux, distaccato da Saint-Gaudens (Alta Garonna).^[16]
1º gennaio 2009:
- fusione di Blessey e Saint-Germain-Source-Seine nel nuovo comune di Source-Seine (Côte-d'Or).
9 dicembre 2010:
- fusione di Saint-Pol-sur-Mer e Fort-Mardyck, che diventano comuni associati con Dunkerque.

Cambio di dipartimento

La città di Han-devant-Pierrepont, fino al 1997 parte del dipartimento della Mosa, appartiene ora a quello della Meurthe e Mosella.^[17]

Il comune di Locunolé, fino al 1857 parte del dipartimento del Morbihan, appartiene ora a quello del Finistère.

Popolazione

La popolazione mediana dei comuni della Francia nel 2011 era di 430 abitanti (a titolo di paragone, quella dei comuni nederlandesi era di 25 599 abitanti, dei comuni tedeschi di 1 664 abitanti, dei comuni italiani di 2 437 abitanti e spagnoli di 564 abitanti). La popolazione media è di 1 950 abitanti (a titolo di paragone, quella dei comuni nederlandesi era di 52 760 abitanti, dei comuni tedeschi di 7 774 abitanti, dei comuni italiani di 7 464 abitanti e spagnoli di 6 035 abitanti).

Nel 2021, in Francia metropolitana 18 374 comuni avevano meno di 500 abitanti (6,2% della popolazione totale), 8 804 meno di 200 abitanti e 3 349 meno di 100 abitanti.

Secondo i dati del 2022, il comune più popolato è Parigi con 2 113 705 abitanti), il più densamente popolato Levallois-Perret (Hauts-de-Seine, 28 387 ab/km²).

Sei comuni totalmente devastati dopo la battaglia di Verdun del 1916 non furono mai ricostruiti e non hanno abitanti: Beaumont-en-Verdunois, Bezonvaux, Cumières-le-Mort-Homme, Fleury-devant-Douaumont, Haumont-près-Samogneux e Louvemont-Côte-du-Poivre. Sono qualificati come comuni morti per la Francia; ciascuno di essi è amministrato da un consiglio municipale di tre membri nominati dal prefetto della Mosa.

Tra gli altri comuni Rochefourchat (Drôme) e Leménil-Mitry (Meurthe e Mosella) hanno due soli abitanti e Rouvroy-Ripont (Marna) e Caubous (Alta Garonna) tre.

La tabella seguente mostra i comuni con più di 100 000 abitanti:

	Comune	Popolazione (2022)
1	Parigi	2 113 705
2	Marsiglia	877 215
3	Lione	520 774
4	Tolosa	511 684
5	Nizza	353 701
6	Nantes	325 070
7	Montpellier	307 101
8	Strasburgo	291 709
9	Bordeaux	265 328
10	Lilla	238 695
11	Rennes	227 830
12	Tolone	180 834
13	Reims	178 478
14	Saint-Étienne	172 569
15	Le Havre	166 462
16	Villeurbanne	162 207
17	Digione	159 941
18	Angers	157 555
19	Grenoble	158 240
20	Saint-Denis	156 149
21	Nîmes	150 444

Superficie

I territori comunali sono delimitati dal catasto.
La superficie media di un comune della Francia metropolitana è di circa 18,8 km².
Oltremare i comuni sono in genere più grandi che in Francia metropolitana e possono raggruppare villaggi relativamente distanti.
Il comune più esteso è Maripasoula (Guyana francese, con 18360 km². Nella Francia metropolitana Arles (758,93 km²) e Val-Cenis (408,05 km²) sono i due comuni più estesi.
Il comune più piccolo è Castelmoron-d'Albret (Gironda) con 0,0376 km². Vaudherland (0,09 km², Val-d'Oise) e Lannoy (0,18 km², Nord) sono gli altri comuni più piccoli.

Totalità del territorio

I 51 comuni più estesi di Francia (oltremare incluso):

	Comune	Suddivisione	Superficie (km²)
1	Maripasoula	Guyana francese	18 360
2	Régina	Guyana francese	12 130
3	Camopi	Guyana francese	10 030
4	Mana	Guyana francese	6 339
5	Saint-Élie	Guyana francese	5 680
6	Saint-Laurent-du-Maroni	Guyana francese	4 830
7	Saül	Guyana francese	4 475
8	Roura	Guyana francese	3 903
9	Iracoubo	Guyana francese	2 762
10	Papaïchton	Guyana francese	2 628
11	Saint-Georges-de-l'Oyapock	Guyana francese	2 320
12	Kourou	Guyana francese	2 160
13	Grand-Santi	Guyana francese	2 112
14	Apatou	Guyana francese	2 020
15	Sinnamary	Guyana francese	1 340
16	Yaté	Nuova Caledonia	1 338
17	Remire-Montjoly	Guyana francese	1 181
18	Lifou	Nuova Caledonia	1 170
19	Ouanary	Guyana francese	1 080
20	Hienghène	Nuova Caledonia	1 069
21	Thio	Nuova Caledonia	998
22	Houaïlou	Nuova Caledonia	941
23	Boulouparis	Nuova Caledonia	866
24	Poya	Nuova Caledonia	846
25	Voh	Nuova Caledonia	842
26	Bourail	Nuova Caledonia	825
27	Arles^{[nota 1]}	Bocche del Rodano	759
28	Kaala-Gomen	Nuova Caledonia	738
29	Païta	Nuova Caledonia	726
30	Ponérihouen	Nuova Caledonia	708
31	Pouembout	Nuova Caledonia	691
32	Ouégoa	Nuova Caledonia	678
33	Poindimié	Nuova Caledonia	675
34	Maré	Nuova Caledonia	670
35	Le Mont-Dore	Nuova Caledonia	649
36	Montsinéry-Tonnegrande	Guyana francese	600
37	Koumac	Nuova Caledonia	563
38	Poum	Nuova Caledonia	529
39	La Foa	Nuova Caledonia	506
40	Canala	Nuova Caledonia	448
41	Val-Cenis^{[nota 2]}	Savoia	408
42	Koné	Nuova Caledonia	406
43	Kouaoua	Nuova Caledonia	391
44	Nuku Hiva	Polinesia francese	388
45	Macouria	Guyana francese	378
46	Saintes-Maries-de-la-Mer^{[nota 3]}	Bocche del Rodano	375
47	Moindou	Nuova Caledonia	346
48	Hiva Oa	Polinesia francese	327
49	Touho	Nuova Caledonia	290
50	Dumbéa	Nuova Caledonia	258
51	Laruns^{[nota 4]}	Pirenei Atlantici	249

^ Comune più esteso della Francia metropolitana
^ SecondoTerzo comune più esteso della Francia metropolitana
^ Terzo comune più esteso della Francia metropolitana
^ Quarto comune più esteso della Francia metropolitana

Dati: Institut géographique national.

Francia metropolitana

I 31 comuni più estesi in Francia metropolitana:

	Comune	Dipartimento	Superficie (km²)
1	Arles	Bocche del Rodano	758,93
2	Val-Cenis	Savoia	408,05
3	Saintes-Maries-de-la-Mer	Bocche del Rodano	374,61
4	Laruns	Pirenei Atlantici	248,96
5	Chamonix-Mont-Blanc	Alta Savoia	245,46
6	Marsiglia	Bocche del Rodano	240,62
7	Les Belleville	Savoia	226,84
8	Saint-Fargeau	Yonne	220,23
9	Bressuire	Deux-Sèvres	218,39
10	Saint-Martin-de-Crau	Bocche del Rodano	214,87
11	Lacanau	Gironda	214,02
12	Saint-Paul-sur-Ubaye	Alpi dell'Alta Provenza	205,55
13	Sartena	Corsica del Sud	200,19
14	Névache	Alte Alpi	191,93
15	Hourtin	Gironda	190,50
16	Calenzana	Alta Corsica	182,77
17	Aix-en-Provence	Bocche del Rodano	180,68
18	La Teste	Gironda	180,20
19	Haguenau	Basso Reno	180,00
20	Bourg-Saint-Maurice	Savoia	179,07
21	Termignon	Savoia	178,34
22	Tenda	Alpi Marittime	177,47
23	Carcans	Gironda	175,40
24	Saint-Étienne-de-Tinée	Alpi Marittime	173,81
25	Narbona	Aude	172,96
26	Fontainebleau	Senna e Marna	172,05
27	Porto Vecchio	Corsica del Sud	168,65
28	Millau	Aveyron	168,22
29	Prads-Haute-Bléone	Alpi dell'Alta Provenza	165,64
30	Auzat	Ariège	162,74
31	Nîmes	Gard	161,85

Dati dell'Institut national d'études démographiques.

Parigi ha una superficie di 105,40 km².

Estremità geografiche

Francia continentale

Dalla Francia continentale viene sempre esclusa la Guyana francese, che tuttavia si trova sulla terraferma.

Posizione	Comune	Coordinate	Regione	Dipartimento
Nord	Bray-Dunes	51°04′00″ N	Alta Francia	Nord
Sud	Lamanère	42°22′00″ N	Occitania	Pirenei Orientali
Ovest	Le Conquet	4°46′00 W	Bretagna	Finistère
Est	Lauterbourg	8°10′00″E	Grand Est	Basso Reno

Francia metropolitana

Posizione	Comune	Coordinate	Regione	Dipartimento
Nord	Bray-Dunes	51°04′00″ N	Alta Francia	Nord
Sud	Bonifacio	41°23′15″N	Corsica	Corsica del Sud
Ovest	Ouessant	5°06′00"W	Bretagna	Finistère
Est	Aleria	9°30′48″E	Corsica	Alta Corsica

Francia

Posizione	Comune	Coordinate	Regione / TOM - DROM	Dipartimento / Suddivisione
Nord	Bray-Dunes	51°04′00″ N	Alta Francia	Nord
Sud	Rapa	17°35′24″ S	Polinesia francese	Isole Australi
Ovest	Rimatara	152°51′21″ W	Polinesia francese	Isole Australi
Est	Île des Pins	167°29′00″ E	Nuova Caledonia	Provincia Sud

Nome

Cartello che indica la fine del comune di Y.

I comuni francesi con il nome più lungo sono Saint-Remy-en-Bouzemont-Saint-Genest-et-Isson (Marna, 592 abitanti, di 45 caratteri), Saint-Germain-de-Tallevende-la-Lande-Vaumont (Calvados, 1 731 abitanti, di 44 caratteri) e Beaujeu-Saint-Vallier-Pierrejux-et-Quitteur (Alta Saona, 739 abitanti, di 43 caratteri); tutti e tre sono di 38 lettere alfabetiche.
Al contrario, il comune francese con il nome più breve è Y (Somme, 89 abitanti). Quindici altri comuni hanno un nome di due lettere (Ay, Bû, By, Eu, Fa, Gy, Oô, Oz, Py, Ri, Ry, Sy, Ur, Us e Uz).
Il primo comune in ordine alfabetico è Aast (Pirenei Atlantici, 190 abitanti); l'ultimo Zuytpeene (Nord, 469 abitanti).
3 927 comuni iniziano per «Saint» (10,7% dei comuni francesi), tra cui Le Saint. Il santo più frequente è Saint-Martin (222 comuni), seguito da Saint-Jean (170 comuni) e Saint-Pierre (155 comuni). 471 altri comuni hanno il termine «Saint» nel loro nome.
334 comuni iniziano per «Sainte» (0,9% dei comuni francesi), tra cui Saintes. La santa più frequente è Sainte-Marie (40 comuni, tra cui Saintes-Maries-de-la-Mer), seguita da Sainte-Colombe (27 comuni) e Sainte-Croix (25 comuni). Sessantadue altri comuni hanno il termine «Sainte» nel loro nome.
I nomi hanno generalmente origine francese o sono stati francesizzati (come Toulouse dall'occitano Tolosa, Strasbourg dal tedesco Straßburg o Perpignan dal catalano Perpinyà). Molti comuni che sono stati francesizzati o conservano il nome nella lingua di origine:

Lingua	Dipartimento / Regione / Collettività
Italiano^[18]	Corsica Alpi Marittime
Bretone^[19]	Bretagna Loira Atlantica
Basco	Pirenei Atlantici
Catalano^[20]	Pirenei Orientali
Fiammingo e olandese	Nord
Tedesco^[21]	Alsazia Mosella
Francoprovenzale	Ain Isère Giura Doubs Loira Rodano Savoia Alta Savoia
Occitano	Aquitania Alvernia Limosino Midi-Pirenei Rodano-Alpi Charente Pirenei Orientali
Comoriano	Mayotte
Canaco e lingue austronesiane	Nuova Caledonia
Lingue polinesiane	Polinesia francese
Lingue amerindie	Guyana francese

Comuni insulari

Comuni formati interamente da una o più isole (senza confini terrestri con altri comuni):

Comune	Dipartimento	Regione
Île-d'Aix	Charente Marittima	Nuova Aquitania
Île-d'Arz	Morbihan	Bretagna
Île-de-Batz	Finistère	Bretagna
Île-de-Bréhat	Côtes-d'Armor	Bretagna
Groix	Morbihan	Bretagna
Hœdic	Morbihan	Bretagna
Île-d'Houat	Morbihan	Bretagna
Île-aux-Moines	Morbihan	Bretagna
Île-Molène	Finistère	Bretagna
Ouessant	Finistère	Bretagna
Île-de-Sein	Finistère	Bretagna
L'Île-d'Yeu	Vandea	Paesi della Loira
Saint-Martin^[22]	Saint-Martin	Saint-Martin
Saint-Barthélemy	Saint-Barthélemy	Saint-Barthélemy